发改委何立峰：存量项目通过PPP向社会资本转让所有权和经营权

　　生态环保建设取得积极进展。大力推行绿色生产方式和生活方式，环境质量总体稳定。污染防治进一步加强，中央环保督察持续开展，对京津冀及周边地区实施大气污染防治强化督查，在不利气象条件下，前7个月全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度保持稳定，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为70.2％，同比提高1.1个百分点，劣Ⅴ类水体比例为8.6％，同比下降1.2个百分点。生态建设深入开展，江西、贵州国家生态文明试验区实施方案和祁连山国家公园体制试点方案审议通过，京津风沙源治理、重点防护林体系建设等生态工程加快推进。能源效率进一步提高，上半年单位国内生产总值能耗下降3.9％，好于年度约束性目标。

　　总体来看，在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的，上半年我国经济社会保持了平稳健康可持续发展的良好态势，巩固了去年下半年以来经济稳定增长的势头并持续向好，为完成全年预期目标奠定了扎实基础，成绩来之不易，需要倍加珍惜。

　　分析经济形势，要稳不忘忧、好中知难，看到当前国际国内经济环境仍然错综复杂，经济运行中还存在不少问题。从国际看，当前世界经济有一定改善，但仍面临诸多不稳定不确定因素，大国经济金融等政策存在变数，贸易保护主义倾向抬头，地缘政治局势不稳，这些都可能对我国经济产生不利影响。从国内看，供给侧结构性改革处于深化阶段，实体经济循环不畅问题仍然存在，经济平稳运行基础尚不牢固。内生增长动力仍不足，结构性矛盾依然突出，企业成本上升压力增大，地区走势继续分化，一些领域潜在风险不容忽视。与此同时，重特大安全生产事故、突发环境事件时有发生，入汛以来南方多地发生较重洪涝灾害，都需要采取措施认真解决。

　　综合分析国内外有利和不利因素，按目前趋势初步预计，下半年经济有望保持平稳运行。对照十二届全国人大五次会议审议通过的2017年国民经济和社会发展计划总表，经济增长、就业、物价、居民收入、财政收入、货物进出口等预期指标经过努力能够完成，脱贫人口、能耗强度、棚户区改造等约束性指标有望顺利完成，投资、利用外资等指标完成难度较大，需付出更大努力。

　　下半年将召开举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央经济工作会议精神和十二届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，确保经济平稳健康发展，提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化，推动经济结构调整取得实质性进展；确保守住不发生系统性金融风险的底线。各方面将努力工作，保持社会大局稳定，尽职尽责为党的十九大胜利召开创造良好环境。

　　在当前形势下，要更好把握稳和进的关系，稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进，在把握好度的前提下有所作为。下半年，要突出重点，扎实做好以下工作。

　　（一）保持宏观经济政策连续性稳定性。财政政策要更加积极有效。不折不扣落实已出台各项减税降费措施，及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为。货币政策要保持稳健中性。综合运用多种货币政策工具维护市场流动性基本稳定，进一步疏通央行政策利率向实体经济的传导渠道。

　　（二）坚定不移深化供给侧结构性改革促进实体经济转型升级。深入推进“三去一降一补”，督促各地及中央企业如期完成年度去产能目标任务，探索“僵尸企业”债务有效处置方式，切实落实地方政府因地制宜调控房地产市场主体责任，实施好全面清理规范涉企收费、物流降本增效等措施，加大重点领域补短板工作力度。着力推进农业供给侧结构性改革，健全玉米、大豆市场化收购加补贴机制，加大农村集体产权制度改革力度，大力培育农业品牌。加快推动产品质量品牌提升，大力弘扬工匠精神，努力振兴实体经济。

　　（三）持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，建立健全部门间协同监管和联合惩戒机制，完善公平竞争审查制度。加快推进激发市场主体活力的重点改革，全面落实完善产权保护制度依法保护产权政策。深化国企国资和重点行业改革。推动财税金融改革，加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。进一步完善宏观审慎政策框架。继续深化投融资体制改革，推进输配电、医疗服务等价格改革。

　　（四）积极化解重点领域潜在风险。认真落实全国金融工作会议精神，加强金融监管协调，深入扎实整治金融乱象，完善信用风险处置的机制安排，有效防控交叉金融业务风险。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。稳定房地产市场，坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制。加强和创新社会治理，深入排查和妥善解决各类矛盾隐患，维护社会和谐稳定。

　　（五）以“一带一路”建设引领高水平对外开放。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动外贸继续回稳向好，支持加工贸易梯度转移和转型升级，加快推进“三互”大通关和全国通关一体化改革，推进服务贸易创新发展试点。推动中美经济合作取得积极进展。高水平建设自贸试验区，营造有国际竞争力的营商环境；全面落实吸引外资20条措施，进一步放宽外资准入限制。引导合理有序对外投资，深化国际产能合作。

　　（六）积极扩大居民消费和有效投资。释放重点领域消费潜力，持续推进十大扩消费行动，扎实开展增品种、提品质、创品牌专项行动，加强消费者权益保护。扩大合理有效投资，加快实施“十三五”规划165项重大工程；对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目，通过PPP方式向社会资本转让项目资产所有权和经营权，转让收益政府再用于精准补短板项目。加快推动京津冀协同发展，有力有序稳步推进雄安新区规划建设。坚持大保护，不搞大开发，有力有序有效推动长江经济带建设。做好新型城镇化各项工作。

　　（七）培育壮大新动能和改造提升传统动能。加快推进科技创新2030—重大项目，落实强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见。组织实施生物产业倍增、人工智能创新发展、集成电路“910”等战略性新兴产业重大工程。大力推动制造业转型升级，深入实施“中国制造2025”，创建一批“中国制造2025”国家级示范区。深入实施新一轮技术改造重大工程，引导企业加大智能化、绿色化等技术改造投入。实施好促进分享经济发展的指导性意见。加快发展现代服务业。推进军民融合深度发展。

编辑：刘影