江苏财政厅副厅长讲话：规范PPP收紧完全政府付费项目

全省各级财政部门在推进PPP模式工作机制建设方面又有新的进展，截止目前，已有43个市、县成立了以政府分管领导牵头，相关部门参加的协调领导小组，28个市、县政府出台了推广运用PPP模式的实施意见，31个市、县在财政部门内部设立了PPP中心。如徐州市成立市长任组长，所有副市长任副组长的市PPP工作领导小组，对重大项目分别成立分管副市长任组长的PPP项目领导小组，今年上半年，经市编委批准，分别成立市PPP管理办公室和市PPP中心，机构均设在市财政局，编制合计14人，具体负责PPP工作指导推进、咨询培训、评审推介、信息发布等。在县区一级PPP工作机构正在加快建立，宿迁市宿城区也成立了有专门编制的PPP中心。

PPP的培训工作持续开展，除组织参加国家部委举办的培训班外，省、市、县三级财政先后多次举办PPP专题培训和项目操作培训，大力推广PPP理念，讲解PPP制度，传授PPP操作方法，提升了各级PPP主管机构做好PPP工作的能力水平和业务素质。

总体来说，大部分市县都能按照PPP工作的要求，组织好PPP项目的识别论证、财政承受能力评估、方案制定、项目采购、合同谈判、项目公司成立等全流程的操作，财政部门的领导高度重视，经办同志都能在PPP项目的操作中深度介入，不仅能较好地掌握PPP的政策制度，而且能全面地熟悉项目情况，有效发挥财政管理职责，为PPP项目的推进发挥了积极作用。

(二)PPP模式在各地区各领域得到广泛应用

自2014年以来，我省先后多次组织各市、县开展PPP项目申报工作，在新建、改扩建项目和融资平台存量公共资产中，按照PPP模式的适用领域和要求筛选项目，编制当地PPP项目计划，并申请列入全省PPP项目库。截至目前，全省PPP项目库共有项目583个，总投资达到11407亿元，其中：2016年共批准入库项目131个，总投资2101亿元;2017年已入库项目195个，总投资3792亿元【近三成已采购：江苏2017年度第二批PPP入库项目情况速读】。2016年底，我省率先在全国实现了省、市、县三级政府的PPP入库项目全覆盖。

各地按照中央和省的要求加快PPP项目的实施步伐，在所有的入库项目中，已有168个落地，涉及总投资3350亿元，吸引社会资本2780亿元，项目平均合作年限为18年，社会资本股份平均占比为83%，社会资本资本金回报率平均达到6%，化解政府债务108亿元，民营资本中标项目82个，占比49%。其中：2017年新落地项目53个，总投资1008亿元，提前实现省政府提出的全年新增PPP落地项目1000亿元的目标。四年来，我们累计发布了四批省试点项目166个，加上部示范项目共168个，总投资4130亿元，目前已有66个试点示范项目实施落地，涉及总投资1577亿元，其中：吸收社会资本1196亿元。落地项目的平均合作年限达到20年，通过招标节约投资额28.59亿元，年节约运营补贴4.64亿元。其中：2017年落地的试点项目达到17个，总投资330亿元，如：盐城新水源地及引水工程PPP项目、淮安主城区控源截污PPP项目、泰州市体育公园PPP项目、溧阳市区域治污工程PPP项目、宿城区镇村生活污水治理PPP项目、宝应县生活垃圾焚烧发电PPP项目等。这些项目市场化程度高、有现金流、合作边界清晰，具有较强的示范效果。从已落地的PPP项目相关数据显示，当初推广PPP模式的各项政策功能均不同程度地得到了体现。

(三)规范实施PPP项目操作流程日趋完善

从入库项目看，对于每一个申请入库的PPP项目，省财政都认真对待、仔细审核，严把三道关。首先，由厅PPP办公室对项目资料进行初审;其次，将项目资料分别提交给厅内对口业务处室进行复核;最后，邀请各省级行业主管部门召开评审会对项目进行最终把关。为了及时了解我省所有已入库PPP项目实施进展情况，对PPP项目进行动态管理，要求市、县按规定将项目信息录入财政部PPP综合信息平台，通过信息化手段对入库的PPP项目进行精准化管理。

对省以上试点示范项目，我们严格按照“六大要素”进行管控，即：制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室审核备案、省级政府采购中心招标采购社会资本方。对市、县实施的每一个PPP试点项目，都要求将相关资料提交到省财政PPP办公室，从经办人员到分管厅领导对方案逐级审核把关，凡不合格、不规范、不符合要求的项目退回修改完善，否则不得进入政府采购程序。为保证采购环节的公正性，提高社会资本参与的广泛性，我们还要求所有试点项目通过省政府采购中心进行采购。“六大要素”管控大大提升了我省PPP试点项目的质量。同时，我省还建立了“政策资金帮扶、专人联络定期报告、试点项目动态调整、定期督查总结交流”等四项工作机制，有力保障了试点项目规范运行和加快落地。今年8月，省财政PPP办公室组织督查调研组赴淮安、宿迁、如东、高邮、邳州等地对PPP工作及试点项目进行现场考察、督导，全面了解地方PPP工作机制建立情况、PPP项目落地情况、PPP台账建立情况以及是否存在以PPP为名变相融资搞明股实债、固定回报、保底回购等不规范情况。在这次培训班期间，我们将安排淮安等7家市县财政部门进行PPP工作经验交流、安排3家中介机构对6个试点项目进行案例讲解，以达到示范引领、相互学习、取长补短，共同提高的目的。

各地在建立PPP项目的规范管理机制方面也积累和创造了许多好的经验，宿迁市采取“一二三四”举措，积极推广运用PPP模式。一是突出项目的识别论证，“一心一意”推广PPP模式;二是政府重视、财政牵头，“双剑合璧” 夯实政策推广组织保障;三是高规格工作推动机制、高水平咨询服务采购机制、高密度项目督导机制，“三驾马车” 打造项目推进制度保障;四是制定详细推进计划、注重对接社会资本、鼓励“策创营方案”前置、拓展项目融资渠道，“四轮驱动”助推项目实施高质高效。淮安市始终把实施方案的审查作为工作的重中之重，做到“四严”：一是严明审批程序，二是严抓项目前期，三是严格平衡方案，四是严把关键节点。开展“三查”：一查咨询机构是否开展实地调研，二查实施机构是否履职尽责，三查是否开展市场测试。在政府采购阶段，做到“两参与”：一是参与标书的编制和审核，二是参与评标和谈判。在项目公司成立之后，建立了“三项制度”：一是现场会办制度，二是简报通报制度;三是督促检查制度。泰州市近年来PPP工作取得突破性进展，制度机制建设保障到位，项目实施加快推进。南京市浦口区财政局严把PPP规范操作关，在项目准备阶段，重点把握“十个要点”;在采购阶段，重点明确“三个严禁”;在执行阶段，压实“三个层面”监管，确保PPP项目不走形，不变样。海安县财政局建立四项机制推动PPP，广泛吸引民营资本参与PPP，2016年被国务院表彰为推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高的县。

(四)财政支持PPP模式的机制已逐步形成

我们积极探索财政资金的有效投入方式，逐步构建了财政支持PPP模式的机制。对列入省级以上试点的PPP项目，由省财政给予一定的前期费用补贴，以调动PPP项目试点单位的积极性，截至目前已安排四批共计7830万元的补贴。有的地方同时也安排了配套资金予以支持。省财政于2016年专门出台了PPP项目奖补资金管理办法，明确对于符合要求的部、省试点示范PPP落地项目，按社会资本方出资的资本金金额的1%~5%给予奖补，单个项目最多可获2000万元的奖补资金。2016年对符合条件的23个项目给予奖补，金额达到1亿元，2017年9月下达首批奖补项目12个，金额 8808万元。同时，还鼓励现有的财政专项补贴资金如旅游资金、环保资金、特色小镇建设资金、公路建设资金等优先支持PPP项目，有效调动各地各部门推广运用PPP模式的积极性。

全省各级财政部门重点把控PPP项目的资本金投入、运营补贴、经营收费权和其他支付对价等涉及财政资金的环节，加强对项目中各类财政专项资金管理，评估并控制PPP项目中的财政承诺。将项目的资本金投入、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。省财政还发文要求市、县财政部门明确专门的处(科)室建立PPP项目台账，及时记录、全面反映当地财政对已实施PPP项目的各项财政支出责任，有效防范财政债务风险。据初步统计，目前全省已落地PPP项目共有财政支出责任3162亿元，平均年支出责任328亿元，其中：来自一般预算支出102.5亿元，来自政府性基金预算支出225.5亿元，分别占2016年全省市县一般预算支出和政府性基金预算支出的1.2%和3.7%。

(五)PPP融资支持基金实现快速有效投放

2015年，我省率先在全国组建了规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金。2016年初基金正式运作，从运行的情况看，社会资本出资人总体上能够按章程办事，及时履行出资人的职责，按规定落实投资。基金管理人能够选派优秀的管理团队负责PPP项目的投前调查，按时完成调查报告，做好项目投后管理，很好地发挥了专业管理团队的作用。年初，我们举办了基金决策委员会2017年会议，会上报告了基金2016年度工作总结及2017年工作计划，审议通过了2016年基金收益分配方案和基金监督管理委员会议事规则。截至目前，基金已召开项目审定会18次，正式通过投资项目20个，基金投资50.01亿元，投资的项目包括道路、地铁、港口、供水、环保、海绵城市、智慧城市、旅游、文化中心等，带动项目总投资达737亿元。PPP融资支持基金的投入，为PPP项目的融资提供了增信支持，降低了PPP项目融资成本，吸引了更多的社会资本关注。2016年基金运营年收益达到4879万元，其中，分配给社会资本出资人2587万元，其余1749万元全部分给未获得基金支持的市县财政出资人。

为进一步发挥基金对我省PPP项目的融资支持作用，我们主动与财政部发起设立的总规模1800亿元的中国PPP基金对接并达成合作协议，由江苏省PPP融资支持基金A出资5亿元，中国PPP基金出资40亿元，成立总规模45亿元的中政企江苏省PPP合作基金。为扩大合作基金影响，创造良好的合作氛围，今年6月底在江苏银行总部举办了中政企江苏省PPP合作基金正式成立暨首批投资项目签约仪式。由中国PPP基金、江苏省财政厅、江苏银行和江苏信托进行中政企江苏省PPP合作基金出资人和管理人签约;由合作基金和首批投资的4个PPP项目签订总金额31.71亿元的投资合作协议;由中国PPP基金和直接投资的2个PPP项目签订总金额33.22亿元的投资协议，两类项目投资签约金额共64.93亿元。徐州市财政局积极申请，主动对接，成为PPP基金最大的受益者，目前已获得省PPP融资支持基金投放15亿元，中国PPP基金投放48.2亿元。

编辑：程彩云