四川新法：招标人可以随机抽取中标候选人！据说能遏制腐败？

招投标应“择优”而不是“博彩”

➤ 上海百通项目管理咨询有限公司 张志军

招标投标作为国际通行的一种交易方式和合同签约程序，最大的特点就是择优。招标投标的原理是，在买方市场形态下，占据市场优势地位的采购人一方，将“买卖双方之间的博弈”改为“供应商之间的博弈”，约定由供应商之间激烈博弈后产生的胜者作为签约和交易对象。

而抽签、摇号等方式，属于一种博彩机制，博的是机率。从这个角度上看，“摇号中标法”表面上看十分公平，但本质上与招标投标机制的择优、竞争原理相背离。在这种机制下，管理水平更高、企业个别成本更低的供应商反而没任何优势，不利于提高财政资金的使用效益和企业的转型升级。因此，博彩机制是一种以形式公平掩盖本质不公平的行为。

实际上，招标投标的择优机制与抽签摇号的博彩机制也相互排斥：一旦选择采用招标方式选出供应商，不管这种选择是基于采购人自愿还是法律法规的强制，都意味着采购人将通过公开程度最高、竞争最激烈、程序最复杂、最能体现实质公平的择优方式确定签约对象，也意味着其摒弃了以博彩方式确定成交对象的做法。反之，如果可以采用摇号方式随机确定供应商，则说明该项目没有选用择优机制的必要，也就是没有必要引进招标投标机制。

在我国公共采购领域中，政府采购法体系和招标投标法体系中，均明确规定必须满足“报价最低”或“综合评价(综合得分)最高”条件的供应商才能成为中标人。这两个“最”，足以反映出招标投标机制的择优原理，与博彩机制的随机原理水火不容。

实践中，一些地方把抽签摇号等方式强行嫁接到招标投标活动中，是对招投标机制原理不太了解所致。这些不规范的做法，会对招投标制度本身带来巨大伤害，不应该作为一种创新方式进行推广。

编辑：程彩云