【调研】城市绿色化转型步履维艰？绿色产业化是驱动转变的关键

在黄山市政府的支持与委托下，以城市绿色发展为主题， E20研究院此前就“流域生态补偿机制”“新安江指数”已开展了多层次的研究及沙龙专题探讨，并联合黄山市政府创新性的提出了“流域生态补偿机制2.0时代”的概念。2017年10月14日，由E20研究院联合新安江绿色发展有限公司共同举办的第73期环境战略沙龙走进黄山，进一步聚焦 “两山论下的城市绿色发展之道”。

为探索流域、城市绿色发展的途径，2017年10月14日，由E20研究院联合新安江绿色发展有限公司共同举办的第73期环境战略沙龙走进黄山。

此前，以城市绿色发展为主题，在黄山市政府的支持与委托下，E20研究院就“流域生态补偿机制”“新安江指数”已开展了多层次的研究及沙龙专题探讨，并联合黄山市政府创新性的提出了“流域生态补偿机制2.0时代”的概念，构建出了以“区域协调化视角下的城市绿色发展水平”为评价导向的“新安江指数1.0”的顶层架构，所形成的成果在一定程度上为寻找“城市绿色发展”之道给出了理论与研究成果上的支撑。

为汇聚更多专家智慧，完善基于推动流域、城市绿色转型研究的系列成果，第73期沙龙进一步聚焦 “两山论下的城市绿色发展之道”。沙龙由E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长王立章主持，来自黄山市政府、高校、科研机构等单位的近20位嘉宾（见附件）参与了此次沙龙并进行了热烈探讨。

在引导发言环节，来自黄山市新安江流域生态建设保护局的聂伟平局长跟与会嘉宾分享了黄山市在新安江流域生态补偿及绿色发展之路上的探索。E20环境平台合伙人、E20研究院副院长肖琼就城市绿色发展之路及新安江指数研究的阶段性进展，向与会嘉宾作了汇报。

第73期环境战略沙龙与会嘉宾合影

如何落地“两山论”是地方政府的痛点

当前，在“两山论”、生态文明建设的国家总体战略规划下，绿色发展成为主旋律。2015年3月，中共中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并放在了重要位置。在“新四化”的基础上，首次提出绿色化。由此，两山论、生态文明建设框架下，城市发展的绿色化转型成为突破的关键。

而一直以来，我国的城市发展一直是在“环境与经济“的矛盾中进行的，地方政府往往只重GDP，轻环境。E20研究院近期对以邯郸、东莞、黄山等为代表的城市进行调研中发现，城市绿色化转型已成为各地期望突破的重点，但是奈何在转型的过程中，不同类型的城市面临的问题基本是共同的：无方向、无通道、无标杆、外在驱动不足等。

上述问题也是黄山市当前面临的困惑，聂伟平介绍说。新安江流域生态补偿取得了很大的成效，得到了国家领导、下游省、市的极大关注与支持。做好生态保护的同时流域也面临较大的经济发展压力。对于黄山市而言，同样面临着一些实实在在的困惑：如何践行两山论？绿水青山如何变为金山银山？生态保护如何转变成生态经济，形成互利共赢的发展机制？这系列的问题，是当前部分理念先进城市共同面临的问题。

“生态价值”挖掘是城市绿色发展的突破点

为助力城市绿色转型发展，自2016年10月以来，北京大学环境学院E20联合研究院/E20研究院以黄山、东莞、邯郸、湖州等城市为案例，开展了针对城市绿色发展转型的系列研究，并取得了成果上的突破。

城市绿色化的内涵可解读为“经济要绿色、绿色要经济”，即经济发展不能以破坏环境为代价，资源环境保护即要促进经济发展，又要带来经济增量。可见，城市绿色发展两条通道，产业绿色化和绿色产业化。当前中国的652个城市所处的发展阶段不同，城市突破绿色化的阶段亦不同。

根据E20研究院的城市调研来看，工业城市当前基本处于产业努力绿色化的通道中，以E20研究院在邯郸市所开展的工作为例，邯郸市正努力使其当地重要工业——钢铁行业、焦化行业走向绿色发展的轨道。邯郸市在产业绿色化的过程中亦面临很多的难题，首要难题即是解决如何科学、合理去产能问题，在双方的共同努力下，E20研究院开发了一套产业绿色化象限管理工具，使得其钢铁行业、焦化行业的绿色化转型更进一步。

以黄山市为代表的理念先进的资源型城市，已在绿色产业化的道路上取得了一定的成绩，积极利用市场化、专业化的手段推动当地生态环境的保护，成立了新安江绿色发展基金，更好的发挥有限资金的效率，积极的优化产业布局。

E20研究院院长/北京大学环境学院兼职教授傅涛表示，“两山论”中所要求的“绿水青山”“金山银山”是静态的结果，如何寻找可操作的方法，实现“绿水青山”向“金山银山”转变的动态过程，如何化解环境与经济的矛盾，还需从内在驱动力下手，研究如何实现绿色产业化，而绿色产业化是驱动转变的关键。

有几个寻找绿色产业化的通道：一是本身产业绿色化所带来的绿色产业化，包括绿色产品和绿色服务业；二是节能环保产业，包括节能产业，环保产业，新能源等；三是以区块链技术、大数据、智慧城市等为核心的数据化服务业；四是以特色、创意、生态农业为本，以养老产业、旅游产业、健康产业、文化创意为核心的特色产业。

构建城市绿色化转型的外在驱动工具——“新安江指数”

为助推城市“绿色化”转型，树立我国城市“绿色发展”标杆，寻找城市“绿色发展”的方向标，进一步推动城市生态文明建设的落地，在黄山市政府的支持下，E20研究院/北京大学环境学院联合研究院开展了“新安江指数“的研究工作。为了“新安江指数”的构建更加准确、科学、权威，联合研究院特组建了来自中国环境科学研究院、北京师范大学、北京大学、清华大学的专家顾问团队。经过多次座谈、访谈以及沙龙研讨等方式，几经易稿，最终成型“新安江指数”研究成果。

编辑：徐冰冰