PPP从量到质，环保企业何去何从？

时间：2017-11-27 09:10

来源：中国水网

作者：李晓佳

PPP，第一个P是政府，第二个P是社会资本，第三个P是合作伙伴。田卫红表示，在设计PPP项目的时候，政府是管理之后，把责任分下来，对于企业来说，一定需要盈利的，两者相当于在谈恋爱，最终要真正成为一对好夫妻，信任和合作是关键。任何一个成功的PPP项目的前提，一定是双方要从彼此的角度考虑。

“黄山和杭州流域生态补偿机制的探讨，也是政府之间合作方式的成功尝试。” 田卫红指出，现在投标一个PPP项目，越来越的是联合体参与，各自发挥各自的优势，建立一个良好的合作伙伴关系。

田卫红认为，在环境保护方面，黄山的理念是走在前列的，水环境行业也正在从大环保过渡到大生态。十九大以后，国家对生态文明建设的思路更加清晰，希望黄山市能将好的模式不断发扬光大。

变等待输血为主动造血

对于黄山样本可持续性的讨论，虽然不同方面有不同的声音，但最根本的问题是如何通过市场机制，让上下游生态补偿能够长期可持续发展，而不是仅仅依靠政府的财政拨款。

姜谋余建议，可以用PPP模式，在黄山结合浙江的一些优势产业，建立一个新安生态科技产业园，利用各方面的资金，扶持生态产业的发展。安徽和浙江两省共同支持一个以生态为基础的科技产业，未来的价值会很大，而且持续性强，变等待输血为主动造血。要充分运用市场能力，延续新安江生态补偿机制。

用“PPP+”的模式为财政创收

黄山市人口集中度不高，虽然黄山市老百姓收入在全省排在前列，但是整体的财政收入只排在全省的中位，财政可承受能力是有限的。对此，杨明表示，可以结合PPP引进相关产业，包括高端装备制造产业等，用“PPP+”的模式为财政创收。

杨明强调，要让PPP项目，与环境治理的前端、后端的产业相结合。比如垃圾处理，并不是完全收集转运，最后填埋焚烧，而应该分类资源化，把有利用价值的进行资源化，建立资源化的处置中心，不仅资源可回收，还可以带动地方就业和税收。

黄山是旅游大市，从环境治理角度讲，可以结合文旅行业、特色农业等等。可能政府前期的付费会增多，但后期环境类公司通过运营管理会产生更多收益，后期政府可能就不需要再承担费用。

做好四项工作，创造共赢的环境

逯元堂结合目前PPP项目在推广中遇到的一些问题，从黄山市的实际情况出发，认为黄山样本在借力PPP模式的过程中，要做好四项工作：

第一，要结合当前的环境管理要求，包括省、市的要求，对PPP项目进一步梳理、识别，把一些真正有价值且必须要实施的项目梳理进来，做好提前规划和顶层设计，有规划、有步骤的推进。

第二，充分做好项目的前期工作。现在来看，实际上各地在推进PPP项目的过程中，对项目的前期工作并不是特别重视，尤其是技术方案的选择。要真正实现物有所值，技术路线的选择是重要的方面。如果没有选择一个合理的技术路线，钱就没有办法花在刀刃上。通过优化技术方案和合理的PPP模式设计，实现少花钱、花好钱、做好事。

第三，结合当前PPP模式的规范化管理，建议对于PPP模式要规范运作，尤其是对于环境领域的PPP模式，要量身打造，强化环境PPP项目的按效付费，把环境效果通过PPP模式得到最大的提升，实现物有所值，只有这样PPP项目才会真正成功。

第四，结合当前黄山市政府对绿色发展和生态环保的推进力度，未来可在模式创新方面开展探索。包括环保产业和其他产业的融合方面，在把环境治理产业和生态旅游、生态农业等产业进行合理融合的基础上，能够有效的降低政府后续的费用支付。把环境治理产业从需要输血，变成一个有真正造血功能的产业。通过这种模式的创新，打造一批标杆项目，引领整个行业的发展。

逯元堂总结认为，PPP模式没有单一的赢家，PPP项目能够在合作周期内持续的实施好，才能够实现双方的共赢。所以不管是政府方，还是社会资本方，在实施项目过程中，除了考虑自身的诉求之外，还要更多地考虑如何把项目持续的实施好，这样政府和社会资本双方才能真正实现共赢。

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编辑：刘影