被“忽视”的静脉产业园PPP：三年175亿项目入库

时间：2018-01-26 09:00

来源：中国固废网

作者：刘影汤明旺

2、小规模复合类型集中处理的静脉产业园：此类项目通常是将生活垃圾和少量其他类型垃圾处理（如医疗处置或餐厨处理）集中处理的静脉产业园。如将生活垃圾焚烧发电和医疗处置集中在一处的河北省廊坊市三河市静脉产业园·生活垃圾焚烧发电厂PPP项目。

3、全面综合型集中处理的静脉产业园：此类项目是将生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、污泥处理、危废、建筑垃圾处理等几乎所有固体废弃物均集中在一处进行处理。比如，以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾处理+污泥处理+医疗废物处理为建设内容的广西梧州市静脉产业园项目、以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾+污泥处理+垃圾填埋+建筑垃圾处理+电子垃圾处理为建设内容的河北省保定市静脉产业园PPP项目、以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾处理+污泥处理+医疗废物处理+建筑垃圾处理为建设内容的湖南省岳阳市静脉产业园PPP项目、以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾+污泥处理+建筑垃圾处理+危险废物为建设内容的湖北省襄阳市宜城市静脉产业园。

以上三种类型的静脉产业园，其建设内容、处理的垃圾类型、投资总额、项目协调难度各不相同，呈现上升的态势。值得关注的是，全面综合型静脉产业园的PPP项目数量比例最高。此外，还有不少静脉产业园PPP项目并未入库，因此静脉产业园PPP市场实际上更大。当然，可能由于电子废弃物等处置市场化程度较高，“城市矿产”类静脉产业园PPP项目目前暂未出现。

四、环保企业参与情况

根据中国固废网不完全统计，截至目前，光大国际、锦江环境、首创环境、中国环保、瀚蓝环境、绿色动力、启迪桑德、康恒环境、高能环境、三峰环境、上海环境等不少环保企业已经参与到静脉产业园的项目建设中。

以光大国际为例。光大国际近年来不断发力，取得的静脉产业园项目已逾10个。例如，2017年11月17日，光大国际和江苏大吉环保能源大丰有限公司组成的联合体成功中标6.6亿元的盐城市静脉产业园区生活垃圾焚烧发电PPP项目，合同期限30年，建设内容主要为生活垃圾焚烧发电；2017年9月22日，光大国际取得4.36亿元的河南省汝州市静脉产业园固体废弃物综合处理PPP项目，建设内容涵盖生活垃圾发电、餐厨垃圾、城市污泥等领域，合同期限30年；2017年1月25日，海南省陵水县政府与光大国际签订逾20亿元的静脉产业园战略合作协议，建设内容涉及生活垃圾焚烧发电、污水处理、水环境治理及环卫一体化等。此外，安徽省安庆市公管局2018年1月22日发布公告，宣布“安庆市静脉产业园（一期）PPP项目”将以单一来源方式采购，拟由北京环境有限公司与中国光大绿色环保有限公司联合体为本项目供应商。该项目总投资140208.11万元，建设内容包括：危险废物处理中心、有机废物处理中心、配套的园区污水处理厂和园区管理中心。

启迪桑德也紧跟市场导向，在静脉产业园建设中有所斩获。2017年10月26日，启迪桑德成功中标高达91.7亿元的济南市环境科技产业园投资人（社会资本方）招标项目，建设内容涉及生活垃圾暨污水处理厂污泥焚烧发电项目、餐厨垃圾处理中心项目、医疗废物处理中心项目、环保产业投资项目四部分；2017年7月7日，启迪桑德成功中标3.56亿元的新疆阿克苏地区静脉产业园(东区)——生活垃圾焚烧发电 PPP 项目，建设内容以生活垃圾焚烧发电为主；2017年3月31日，启迪桑德与湖北黄冈市人民政府达成合作框架协议，拟共同兴建“黄冈市静脉产业园”，项目总投资高达50亿元，建设内容包括园区基础设施、景区建设、水系治理、垃圾焚烧发电、社会停车场、城市污水处理以及城市环卫一体化综合利用，乡镇污水治理等。

五、静脉产业园单少体大，抢食加剧

未来各地有望出现一批静脉产业园项目的机会。和垃圾焚烧项目、餐厨处理项目相比，静脉产业园PPP项目数量并不多，但静脉产业园单个项目投资体量大，建设内容多，对于社会资本方而言可以获得规模效应和协同效应。而在“邻避效应”等因素影响下，生活垃圾处理、污泥处理、危废处理、建筑垃圾处理等固废处理在选址上集中有一定的必然性。

部分省份已在政策上开始推动静脉产业园（基地）建设。浙江省发改委等多部门2017年7月14日联合发布《浙江省静脉产业基地建设行动计划》提出，到2020年，以设区市为重点，规划建设一批静脉产业基地。《山东省生态环境保护“十三五”规划》提出“构建区域回收和综合利用系统，促进再生资源集聚区发展，打造城市静脉产业园”；江苏南京、苏州等地的《“十三五”循环经济发展规划》均提到发展静脉产业、建设静脉产业园。

从目前静脉产业园PPP中标的情况下，多为两家或两家以上社会资本组成联合体中标。因此，不同主体之间的责任边界、合作协同至关重要。E20研究院对个别静脉产业园的调研也发现，普遍存在共用设施及资源化利用上下游环节衔接的现象。E20环境平台一直在推动环保产业从成本中心向价值中心转变，静脉产业园如能通过PPP方式充分发挥社会资本的专业优势，促进资源再利用、价值再延伸，将成为生态产业化的典型。

编辑：刘影