宜昌市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案（附任务分解表）

　　中国固废网获悉，《宜昌市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动方案》于近日印发，要求到2020年底，全市形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的全链条管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升。城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“五有”(有符合国家标准的处理设施、有完善的收运体系和装备、有稳定的保洁队伍、有可持续的长效资金保障、有完善的监管制度)。完成垃圾分类试点任务，全面治理存量垃圾。城市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%，推进建筑垃圾资源化利用。详情如下：

关于印发宜昌市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知

宜府办发〔2018〕27号

　　各县市区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　《宜昌市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2018年3月13日

宜昌市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案

　　为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知》(鄂政办发〔2017〕97号)精神，深入推进绿色宜昌建设，市人民政府决定在全市开展城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持绿色发展理念，在全市实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动，建立城乡一体、全域覆盖的工作机制，推进城乡垃圾分类与资源化利用试点，进一步提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，建立干净卫生整洁城乡人居环境。

　　2020年底，全市形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的全链条管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升。城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“五有”(有符合国家标准的处理设施、有完善的收运体系和装备、有稳定的保洁队伍、有可持续的长效资金保障、有完善的监管制度)。完成垃圾分类试点任务，全面治理存量垃圾。城市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%，推进建筑垃圾资源化利用。

　　二、主要任务

　　(一)构建高效的运行管理体系。建立分级负责、全面覆盖、权责清晰的运行管理体系，推行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式。县级人民政府要组织编制完善城乡生活垃圾统筹处理规划，建立生活垃圾源头减量和无害化处理长效机制，负责城镇生活垃圾转运、处理设施的建设和运行维护，组织将城市、乡镇转运站的生活垃圾运送至垃圾处理终端。乡镇负责组织实施本区域范围的农村垃圾收集、转运，将村庄垃圾收集转运到垃圾转运站(有条件的可直接运送到垃圾处理终端)。行政村负责本村范围内生活垃圾的收集清运，制定村规民约，通过自治方式发动群众投工投劳，参与垃圾治理。村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集。村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁。

　　(二)构建合理的资金保障与分担体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径，提高资金保障能力。各级人民政府要将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费，足额专职保洁员工资，宣传考核等费用列入财政预算;加大财政投入，提高设施建设标准和保洁员工资水平;着力解决资金投入不足、分配不均衡等制约问题，加大对经济困难乡镇的转移支付力度。各地要根据自身财政体制，形成合理的县(市区)、乡镇、村资金投入分担机制，合理确定村级投入负担比例。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)等模式，引导社会资本投入垃圾转运站、运输车辆、终端处理设施建设。通过农村环境卫生协会等多种自治方式，建立垃圾处理农户缴费制度。

　　(三)加快完善垃圾收运设施。因地制宜完善垃圾收运网络，建立与生活垃圾分类、回收利用和资源化、无害化处理等相衔接的收运系统。淘汰敞口运输车，垃圾运输采用全密闭自动卸载车辆，有条件的应配置压缩式运输车，防止运输过程中产生二次污染。运输车辆应安装行驶及装卸记录仪，鼓励区域内车辆统筹使用。每个乡镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站，全面取缔敞口垃圾池。积极探索物联网技术应用，提升收运系统运行效率。建立“密闭、压缩、节能、减排、环保”的新型垃圾收运体系。

　　(四)加快建设垃圾无害化处理设施。根据城乡生活垃圾处理规划，加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。充分考虑一定区域内(可跨行政区)垃圾处理设施共建共享，避免重复建设和投入。原则上乡镇不单独建设处理设施，乡镇、村生活垃圾统一转运到县级终端设施处理。山区、人口居住分散地区和距县级处理设施超过50公里运距的，可根据需要布局区域性垃圾处理设施，选址应遵循交通相对便捷、区域联系紧密、社会稳定风险小的原则，合理确定服务半径。生活垃圾产量及热值满足技术要求的城市，应尽量选用焚烧方式，宜昌城区应建设1座垃圾焚烧发电厂。采取焚烧处理工艺的，必须安装自动监测系统与超标报警装置，结合我市危废处置中心改造,实现焚烧飞灰集中安全处置。采取卫生填埋工艺的，应配套建设垃圾渗滤液、填埋气体等收集和处置设施。加强公众监督，完善公众参与和政府决策机制。

　　(五)完善城乡保洁制度。合理确定保洁员作业范围、作业标准，确保城镇、自然村落全覆盖。通过村民代表大会等形式明确保洁人员既是保洁员更是监督员的身份定位，赋予保洁员监督、教育、发动群众的权利。提高保洁员工资待遇，配发垃圾捡拾器及远距离垃圾收集工具。提高保洁、转运人员的生命防护意识、安全作业意识，为保洁员购买人身险等保险产品，提高其生命安全保障水平。加强考核监督，适度实行奖惩制度，激发保洁人员责任感。

　　(六)加快完成存量垃圾治理。结合前期排查情况，全面整治辖区内非正规垃圾堆放点，全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对简易填埋场和积存垃圾堆放点，在环境评估的基础上，实施污染治理和生态修复。

编辑：刘影