抛砖引玉：农村垃圾处理PPP项目的一些思路

时间：2018-04-09 10:26

来源：明树数据

作者：薛然、胡志辉

四、PPP运作模式与专项资金

农村垃圾处理PPP项目可选择的运作模式有BOT(建设-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、TOT(转让-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)，具体可根据项目情况来选择合适的运作模式。

这里需注意专项资金问题。举个例子：省里有一批专项资金进行全省农村垃圾处理，具体操作由各市县进行PPP模式的运作。各市县主管部门要认真分析专项资金使用办法，看专项资金是否能和PPP模式一起打包运作，专项资金是否可以拿出适当比例作为政府股权投入，要和专项资金主管部门沟通清楚。还有个值得探讨的问题：如果省里指定省级国企或者平台公司作为全省农村垃圾处理PPP项目政府出资代表(因为省级资金，省里希望省级国企或者平台能作为出资代表，管理资金)，但实际操作是在各县，这样造成政府出资代表不是由本级政府指定，而是由上级政府指定，这样的设置是否有障碍，欢迎各路大神指点迷津。

五、回报机制

项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。农村垃圾处理由于向农户直接收费现阶段很难实现，项目又为农民基础设施和公共服务项目，现阶段回报机制建议采用政府付费模式，等以后相关收费政策的出台，逐步过度成为使用者付费模式，缓解当地政府财政压力。这里需要各部门相互配合，能尽快出台农村垃圾处理收费标准，可选取试点进行推广，完善市场化体制。

由于《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92)中提出“审慎开展政府付费类项目”。建议在回报机制模式设计中深度挖掘农村垃圾处理项目的使用者付费，如垃圾资源化利用、畜禽垃圾资源化处理、垃圾焚烧发电、垃圾回收利用等。

六、支付补贴方式

现今比较认可的三种计算方式：等额本金法、等额本息法、21号文公式法。具体支付方式可根据当地财政收入和支出情况选择合适的支付方式。三种计算方式的优缺点以及具体方式可借鉴本人在2017年7月31日在PPP知乎平台发表的《基于政府付费模式下，几种当年运营补贴支出数额计算方法分析》。

七、总结

中央一号文件在乡村振兴领域给我们PPPer一条咨询路径，是不是各位已经准备撸起袖子加油干了。乡村振兴涉及到农业、农村、农民各个方面，涉及到的内容体量大、投资大，单靠政府投资是做不到全覆盖的，合法合规，不增加政府隐性债务唯有PPP模式。我们要在政策框架下，依靠PPP模式为乡村振兴添砖贴瓦。本文在农村垃圾处理领域提出一些思路，只为抛砖引玉，欢迎交流。

谈什么是好的PPP项目

PPP有两个关键词：一是合作伙伴，二是公共服务。政府与社会资本作为合作伙伴，应当是一种平等关系，而不是命令与服从的关系;既然是公共服务，不仅涉及到政府和社会资本两个方面，还涉及到社会大众。因此，PPP作为公共服务的供给侧改革，必须要考虑民众对公共服务的需求。无论是政府部门，还是社会资本方，要把老百姓满意作为最高标准、最终目标，融入到政府与社会资本合作项目的整个过程中。

——中国财科院院长刘尚希

编辑：程彩云