银川市2018年土壤污染防治工作实施方案

责任单位：市农牧局、林业局，各县（市）区政府

（三）严控建设用地管理，保障人居环境安全。

9.落实调查评估制度。落实土地用途改变及流转过程中土壤污染状况调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述行业企业用地，由土地使用权人依据《建设用地土壤环境调查评估技术规定》，负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县（市）区负责开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县（市）区负责组织开展调查评估。调查评估结果报市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

责任单位：各县（市）区政府，市国土局、环保局

配合单位：市工信局、住建局、规划局

10.明确建设用地管理要求。各县（市）区依据《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，完善疑似污染地块名单，及时上传污染地块信息系统并动态更新。对纳入疑似污染地块名单的地块，要按相关要求组织开展土壤环境初步调查，根据初步调查报告，确定污染地块名录，及时上传污染地块信息系统，同时向社会公开。根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，各县（市）区要制定污染地块风险管控年度计划，并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施。

责任单位：市环保局，各县（市）区政府

配合单位：市国土局、规划局、土储局

11.按用途制定管理措施，严格落实。各县（市）区要结合土壤污染状况详查，根据土地初步调查报告，建立污染地块开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，应当调整规划或进行治理修复，确保达标后再进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，所在地县（市）区要组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、环境空气监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

责任单位：市国土局，各县（市）区政府

配合单位：市环保局、住建局、水务局、农牧局、规划局

12.落实监管责任。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估等监督管理。银川市及两县一市分别建立建设用地准入管理联席会议制度，完善城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的污染（疑似污染）地块信息沟通机制，对污染地块的开发利用实行联动监管，有针对性地实施风险管控。

责任单位：市国土局、环保局、住建局、规划局、行政审批局，两县一市政府

配合单位：三区政府

13.严格用地准入。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，必须充分考虑污染地块的环境风险，土地开发利用建设用地必须符合土壤环境质量要求，合理确定土地用途。

责任单位：市国土局、土储局、住建局、规划局，各县（市）区政府

配合单位：市发改委、环保局、农牧局、林业局、行政审批局

（四）严格未污染土壤保护，防范新增污染。

14.加强未利用地环境管理。对划入生态保护红线区内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护，严守生态安全底线。各县（市）区应加强对纳入耕地后备资源的未利用地的保护。依法严查向沙漠、河滩、盐碱地、湿地、水源地、生态保护红线内土地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为，对涉嫌环境犯罪的依法移送公安部门。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。

责任单位：市国土局、环保局、林业局，各县（市）区政府

配合单位：市发改委、公安局、水务局、农牧局、安监局、城管局

15.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，且应监测特征污染物的土壤环境质量本底值，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。各县（市）区要与19家重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。

责任单位：市环保局、行政审批局，各县（市）区政府

16.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在水源地保护区、水源涵养区、居民区、学校、医疗和养老机构等环境敏感区域等周边新、改、扩建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等重点排污行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。

责任单位：市发改委、规划局、行政审批局，各县（市）区政府

配合单位：市工信局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、林业局、城管局

编辑：刘影