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清扫保洁市场化背后的管理问题,信息化技术如何化解?

时间:2018-06-08 13:06

来源:苏州市伏泰信息科技股份有限公司

回望清扫保洁市场化服务30年的历史,并非一帆风顺,期间集中爆发过城市逆市场化的事件,部分保洁项目重新回收区、街道,由政府包办,反映出我国环卫市场化领域存在不足。

目前我国环卫市场化程度维持在20%以上,北京、上海、深圳三城的城区已经实现全面市场化。但政府和企业的“矛盾”依然存在,涉及到各自的权责明晰、费用核算、作业质量等多个方面。信息化的出现如何缓解了这种矛盾,又有哪些城市在这方面具备先进应用?

一.科学核算作业成本,构建健康价格体系

市场化运作初期缺乏科学测算的指导,政府管理部门无法准确估算辖区内清扫保洁的成本,环卫企业竞相压价竞标,不少中标项目低于公认中标成本。作为市场化主体的环卫企业,必然以压低一线环卫工人工资、降低清扫保洁质量的方式降低成本,环卫作业队伍素质难以保证,违背了环卫市场化的初衷。

借由信息化技术构建清扫保洁智能考核体系,以全面的考核覆盖、科学的统计方法、健全的监管手段形成对作业成本、作业质量的有效管控。

如针对虚报人数这种现象,系统将所有环卫工人登记入库,一对一进行作业区域绑定,作业位置和作业状态实时查看,每天上下班自动生成考勤报表,这样一来既杜绝了漏岗、串岗等现象,又为人工成本核算提供了数量依据。

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图:人员作业里程报表统计

二、常态化日常监管,变突击检查为每日检查

由于缺乏行之有效的管理机制,市场化后管理部门不同程度存在管理松懈的问题,有的甚至没有日常管理,将工作交给公司后就放手不理了。导致环卫公司在作业时随意性大、盲目性大、标准不清,工作方式也变成了迎检时忙于突击、日常工作时手足无措。

通过信息化技术构建环卫日常管理体系,全面覆盖市场化作业车辆、环卫工人,实现作业情况的实时查看、问题的及时发现与处理、数据统计的每日更新,科学化管理市场作业队伍,防止懒、散、虚、浮的情况出现,让市场化清扫保洁达到理想效果。

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三、深化管理考核质量,从忙碌政府到有为政府

市容环卫问题形成原因复杂,形成速度快,从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间,传统的监督考核往往是看表面现象,看见问题扣分,却不关心整改后的效果。从时间维度上,只能看到已发生的问题,对可能发生的违规事件缺乏预判性。

信息化系统内,环卫考核任务被拆分成一个个事件,有前因也有后续,涵盖智能抽取——任务派发——考核GIS管理——事件处理——审核结果——形成记录,所有环节都借由电脑派发和APP记录,大大缩短问题处理周期,形成事件闭环处理。

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信息化技术提高了问题事件的预判性,如通过记录车辆一段时间内的加油量、油耗量情况,可以得出该辆车油耗的规律性数据,一旦超过这个范围,系统会自动通知到管理人员,该车存在漏油或者偷油的可能性。

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图:油耗情况结合路线显示

四、国内清扫保洁信息化的领先应用

嘉善位于浙江省嘉兴市,地处长三角城市群核心区域,是全国综合实力百强县之一。近年来嘉善县通过与企业合作,道路保洁工作与垃圾收运工作逐渐市场化,现在全县共有保洁人员2000余名,小型密闭式垃圾收集车1000余辆。市场化带来的监管压力是传统的巡检、跟车、驻场等形式难以缓解的,而市场化作业队伍质量如何,需要量化的数据来支持管理部门考核。

今年2月份,嘉善县正式启动智能环卫监管系统建设工作,建立环卫作业车辆监管系统、道路小区河道公厕监管系统、环卫人员监管系统、环卫作业智能考核系统等模块,全面升级作业保洁管理模式,变环卫管理部门从“督察员”到“裁判员”的身份转变,推进嘉善县保洁精细化管理工作。

常州是江苏省地级市,长江三角洲地区中心城市之一。常州市区有1241座公厕、120座垃圾中转站、3座垃圾处置终端、1209段主次干道、439辆收运车辆,市区道路环卫机械化作业覆盖率80%,市区道路清扫保洁作业实现100%市场化运作。

2014年,常州市开始着手建设保洁作业监管系统,以先进的物联网、4G通讯、GIS地理信息、RFID读写等技术为依托,布局机械化作业车辆、作业人员监控网络,将4000多名作业保洁人员、249辆机械化作业车辆、439辆收运车辆纳入信息化监管平台。

工作人员只需要轻点鼠标,即可实时监管、在线调度,开启了环卫作业保洁管理的“上帝视角”,问题事件的解决时间提升30%以上,标志着常州市保洁作业管理工作迈入智慧时代。

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图:常州市环卫信息化管理系统

编辑:程彩云

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