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大数据监测环保督察停产影响几何?

时间:2018-06-25 10:59

来源:长江环保

作者:凌润东 徐科

从具体整改问题类型来看,督政特征明显,政府端需整改的5类问题合计183个,占问题总数的20.6%,主要涉及的问题有:

政府态度:重经济轻环保,环保压力传递上紧下松,逐级递减等。

违批违建:违规批建不符合产业结构和地区要求的项目等。

环保力度放松:地方水十条等规划完成日期落后于全国要求等。

考核问责:环保政绩考核占比下降,问责力度小等。

职责定位:多部门监管分工模糊,责任推诿,区域开发管理各自为政等。

从具体环境问题来看,自然保护区破坏、产业结构不合理、污水处理能力不足、水源保护地污染、地表水水质下降等为重点突出问题,未来3年七大污染防治攻坚战将重点围绕这些问题展开。

自然保护区和水源地为国家生态保护红线范围,截至2017年底京津冀等15个省份已完成划定工作,2018年将完成全国范围内的红线划定工作。

蓝天保卫战和柴油货车污染涉及产业结构、大气质量、能源结构、移动污染源等问题,大气环境的进一步改善依赖更深层次的优化,而非短期性质的停限产和关停取缔。

水环境治理是持续重点工作,城市黑臭水体、长江保护修复、渤海综合治理等均涉及污水处置(处理能力、处理标准等)。

农村环境整治为当前地区维度环境短板,禽畜养殖污染和垃圾非法倾倒问题突出。


省份分析:有色建材采矿、化工及养殖影响较大

我们总结中央环保督察反馈重点问题,这次“回头看”督察的10个省份有以下突出问题:

河北:水泥、玻璃、钢铁等落后产能过剩。

江苏:化工行业过剩叠加企业非法处置危废,焦化工艺落后,长江流域危化品码头交错。

内蒙古:石灰石和石膏矿开采位于自然保护区内;煤化工、电解铝、火电产业超出总量控制规模。

江西:鄱阳湖养殖和采砂规模大,稀土过度开采。

黑龙江:水源地和自然保护区采砂采煤严重,钢铁生产设备落后。

河南:燃煤锅炉数量多,钢铁、水泥等产能过剩。

广西:有色冶炼落后工艺污染重,禽畜养殖场位于水源地附近。

云南:“地条钢”落后产能大,硫酸落后产能,自然保护区内布局草甘膦等精细化工和氧化铝等重污染企业。

宁夏:煤炭无证经营,小规模农业加工企业生产不规范,小火电机组过剩。

广东:采石、禽畜养殖等。




定量分析:环境监测大数据量化跟踪督察停产

我们通过量化跟踪第一批“回头看”10个省份的典型行业,共2,295家国控&省控污染源企业(部分样本),环境监测数据变化的连续性来跟踪企业是否处于正常生产状态。

截面数据:由于部分企业的在线监测设备处于检修状态或缺失,在我们选取的 2,295家企业样本中有903家企业数据缺失或者滞后,无法准确判断是否停产,我们在分析过程中暂不考虑这部分企业;根据我们的统计,在6月中旬约有796家企业处于停产状态,596家企业正常生产。

时间序列:我们对比企业在5月中旬和6月中旬的监测数据连续性变化情况来判断企业是否因为环保督察“回头看”而停产


动态跟踪:生态环境部于5月底发布通告,明确禁止环保“一刀切”行为,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为,要求针对不同类型的企业采取分类施策的做法。我们根据环境监测数据能够有效追踪各省份整改及停工及复工情况。


分省份:量化剖析回头看10省份停产情况

我们选取6月中旬各省份的代表性行业来进行具体分析,需要说明的是这些企业为国控及省控重点污染源企业,不是全行业数据,只是部分样本,管中窥豹。

广东:选取电镀和PCB等典型行业,样本共有453家企业,其中停产企业109家(24.1%)。

江苏:选取农药及医药等典型行业,样本共334家企业,其中停产企业212家(63.5%)。

广西:选取制糖、铅锌开采及冶炼等典型行业,样本共211家企业,其中停产企业144家(68.2%)。

河南:选取钨钼镍等稀有金属开采及冶炼、铅锌开采及冶炼等典型行业,样本共325家企业,其中停产企业144家(44.3%)。

河北:选取钢铁、纺服等典型行业,样本共266家企业,其中停产企业135家(50.8%)。

编辑:张伟

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