全文|荆州市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案

《荆州市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》日前印发，主要任务包括以市场化为导引，建立高效的运行管理体系；以多元化为基础，构建合理的资金保障与分担体系；加快垃圾收运体系和垃圾无害化处理设施建设；加快推进建筑垃圾资源化利用等。

荆州市人民政府办公室关于印发荆州市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知(荆政办发〔2018〕24号)

各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

《荆州市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2018年5月25日

荆州市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案

根据省实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动工作安排，为深入推进美丽荆州建设，结合我市城乡生活垃圾无害化处理工作实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

2020年底，全市形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升。城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“三有”，即有符合国家标准的处理设施，有完善的收运体系和装备，有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。完成垃圾分类试点任务，全面治理存量垃圾。市中心城区城市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。推进建筑垃圾资源化利用。

二、主要任务

(一)以无害化为目标，构建科学的技术支撑体系。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量、资源化利用和先进环保、省地节能、经济适用的无害化处理技术，优先采用焚烧发电和水泥窑协同处置技术，减少原生垃圾填埋量，积极处理存量垃圾。

(二)以市场化为导引，建立高效的运行管理体系。推行以县(市、区)为单位整体打包，采用政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、环境污染第三方治理等模式，建立完善的市场准入和退出制度，吸引社会资本参与城乡生活垃圾处理设施建设与运营。建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的五大环节环环相扣、无缝衔接的运行管理体系。县级政府负责组织编制和完善城乡生活垃圾统筹处理规划，建立完善的监督管理体系。形成县、乡、村分级负责的考核机制，考核结果纳入数字化监控，定期通报考核情况，并实施奖惩。对参与城乡生产垃圾无害化处理的作业单位建立资信等级档案，对不达标的环卫作业公司实行淘汰制。

(三)以多元化为基础，构建合理的资金保障与分担体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径，提高资金保障能力。各县(市、区)政府要将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算，加大财政投入，并努力争取省级以奖代补资金，积极探索政府和社会资本合作(PPP)等模式，建立垃圾处理费收缴制度，形成多元化的资金保障体系。

(四)加快垃圾收运体系和垃圾无害化处理设施建设。进一步完善垃圾收运网络，每个乡镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站，或适量的地埋式垃圾桶等固定转运设施，配备足够的生活垃圾分类、回收利用和全密闭转运设备，全面取缔敞口垃圾池。根据城乡生活垃圾处理规划，加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。积极组织现有垃圾焚烧厂的技术升级和扩容，加快推进公安县、石首市、洪湖市垃圾焚烧厂建设的进度，确保2019年底前投入使用。根据实际需要，在全市范围内合理调节城乡生活垃圾处理资源。

(五)加快完成存量垃圾无害化处理。以县(市、区)为单位，全面整治辖区内非正规垃圾堆放点，全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对库容饱和的填埋处理设施，按照国家相关标准进行封场;对简易填埋场和积存垃圾堆放点，在环境评估的基础上，实施污染治理和生态修复。

(六)加快城乡生活垃圾分类。注重垃圾源头减量，大力推行垃圾分类，逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。在市中心城区和县(市)城区选择一些基础条件比较好、设施建设比较到位、居民素质比较高的部分小区开展城市生活垃圾分类试点;在松滋市、荆州区、江陵县分别选择部分乡镇开展农村生活垃圾试点工作。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施，引导群众养成良好的垃圾分类习惯。探索“互联网+资源回收”模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。要强调系统规划，垃圾的运输、处理与分类要统筹考虑。

(七)加快推进餐厨垃圾资源化利用。市中心城区加快推进餐厨垃圾、绿化垃圾、粪便等资源化利用终端处理设施建设，在2018年底前投入使用。各县(市)根据区域内餐厨垃圾产生量及分布情况，规划建设餐厨垃圾收运和资源化利用处理设施。

(八)加快推进建筑垃圾资源化利用。构建完善布局合理、技术先进、节能环保、管理规范的建筑垃圾资源化利用模式。对建筑垃圾实施全过程控制和精细化管理，将建筑垃圾资源化利用工作纳入建筑产业现代化发展范畴和绿色循环低碳考核指标体系，推动建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化和利用规模化健康发展。2019年底前在市中心城区建成1座建筑垃圾资源化利用处理厂。

(九)着力营造良好的宣传舆论氛围。深入宣讲生态环保理念，普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。各级宣传部门要密切配合，做好城乡生活垃圾无害化处理的宣传工作。各级教育部门要在校园内宣传垃圾无害化处理知识。乡镇政府要充分发挥村委会、基层党组织、村民自治组织的作用，引导村民主动清洁房前屋后，维护公共环境，自觉开展垃圾分类减量。

(十)着力加强制度建设。认真贯彻落实全省城乡生活垃圾处理相关标准规范、技术规程、导则和工作指南，并结合实际制定本地相关管理规定，采取购买服务的方式，请第三方定期开展检查、考评，根据工作情况适时进行督办、通报，指导各县(市、区)规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。

编辑：刘影