圣元环保：多元区域统筹提升终端处理的经济性与社会效益

时间：2018-07-31 09:44

来源：中国固废网

作者：洪翩翩

日前，由福建省招标采购集团、E20环境平台联合主办的“2018首届环卫一体化高峰论坛”在福州召开。会上，圣元环保股份有限公司投资总监、工会副主席李依蓝女士发表了精彩演讲，分享了圣元环保在多元区域统筹终端处理上的实践探索和系统思考。

一、目前我国的生活垃圾处理现状

“截止2017年底，全国共30个省投产生活垃圾焚烧发电项目339个，解决目前的全国总人口产生的垃圾量，就目前的处理能力是远远不够。”一开场，李依蓝从一张全国垃圾焚烧项目分布地图谈起。她表示，从区域分布的情况看，目前我国的垃圾焚烧项目主要集中在人口数量多、密集度高、GDP较高、地方财政状况较好的地方(区市县)。而未来，随着该类项目的不断普及和国家政策的要求，人口数量少、地方财政状况一般的地区也将逐步采取垃圾无害化处理。因此，垃圾焚烧发电项目如何科学选址，资源共享的区域统筹规划就显得尤为重要。

二、区域统筹的支持政策依据和必要性

近年来，以区域统筹，共建共享的方式促进垃圾无害化处理得到了一系列政策的支持，例如，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出，“鼓励相邻地区通过区域共建共享等方式建设焚烧残渣、飞灰处理处置设施”“统筹布局生活垃圾转运站”、“各地要对生活垃圾处理设施建设的规模、布局和用地进行统筹安排并组织编制专项规划”。《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》(发改环资规〔2017〕2166号)则明确提出，“鼓励在京津冀、长三角等国家级城市群打破省域(市域)限制，探索跨地市、跨省域生活垃圾焚烧发电项目建设，实现一定区域内共建共享。”

李依蓝认为，跨区域统筹规划，不仅可以避免盲目投资建设，节约土地资源和投资成本，还能够有效解决富余垃圾出路和部分电厂产能闲置的问题，做到资源合理配置，提高运营企业的经济效益和社会效益，有利于政府加强引导和监督，降低环保风险，减少群体事件发生。

三、多元区域统筹的案例和实践中存在的问题与困难

这些年，圣元环保一直在努力践行共建共享的方针，在保障项目所在地生活垃圾的处理上，积极合法、合规、合理的协调统筹接收处理邻近县区的生活垃圾，并获得了周边县区的广泛好评。李依蓝提到，目前，圣元环保投资建设的项目主要分布在福建省、江苏省、山东省、甘肃省等地区。随即，她重点介绍了三个多元区域统筹的案例，并提出了实践中面临的问题与困难。

1. 郓城县生活垃圾焚烧发电厂

李依蓝介绍，圣元环保投建的郓城县生活垃圾焚烧发电厂以郓城县为依托，将鄄城县、巨野县、梁山县等周边邻县的城乡垃圾集中运至厂里统一处理，既避免了县级生活垃圾焚烧发电厂因垃圾量不足而导致运营困难，又避免了每个县重复建设生活垃圾焚烧发电项目而造成的资源浪费。

据了解，目前，四县区域总人口达371万，总面积5170平方千米，垃圾总收集量117吨/日。

2. 江苏省盱眙县垃圾焚烧发电厂

实践过程中，也并非一帆风顺，李依蓝提到江苏省盱眙县垃圾焚烧发电厂。该厂原统筹处理安微省天长市的生活垃圾，但两地政府的政策原因(省级政府、地级政府等为保障辖域内的垃圾处理，经常出台政策限制企业自行拓展生活垃圾来源，提高对本省域、市域、县域外的跨界生活垃圾的转运处理门槛，提出高额的生态补偿金等)，这一项目也遇到了一些困难。

“这些所谓的原因导致圣元环保与天长市签订的生活垃圾处理特许经营权无法履行，为了履行协议耗资运输到安徽本省较远的垃圾焚烧发电厂处置，这样不仅增加成本也增加的运输风险。公司秉承诚信、责任、共赢的理念，在其中多方协调，付出了很多心血。”李依蓝亲自参与了这一项目，对此感触良多。

3. 莆田市生活垃圾焚烧发电厂

李依蓝还提到了莆田市生活垃圾焚烧发电厂，这一垃圾焚烧厂是莆田最大的垃圾焚烧厂，原规划统筹处理莆田市区及仙游县的全部生活垃圾，但在投产运营后，面临政府规划调整，新增在仙游县投资建设一座垃圾焚烧发电厂，造成了公司莆田厂三期工程增加的仙游县生活垃圾生产线产能空置。

“这样的规划不能保障企业的利益，又多余消耗了资源，在目前全国面临的邻避问题，希望政府在政策和规划上有力的保护企业，合理选址，合理建设，在推进区域共享上，能优化的解决问题和困难”，李依蓝表示。

四、将区域统筹与终端处理更高层面的规划结合

面对实践过程中所面临的这些问题，李依蓝建议从国家层面，省域层面，市域层面，探索多方统一规划、科学统筹，综合考虑经济运距和垃圾处理设施，处理能力，超前谋划项目选址，从而实现资源节约最大化与经济效益最大化。

五、多元化的区域统筹能带动终端处理的经济发展

E20出品的《固废PPP报告》提到，对于终端处理项目而言，厂设计能力在600t/d ～1200t/d之间的规模最多，占比52%，处理能力在150t/d ～600t/d之间的规模较小，占比16%。规模小的容易造成重复投资，企业运营成本高，处理排放指标没有保证，而且收费也高，人员不稳定等。而共享共建的方式能有效保障企业的生产经营，又可以解决面临的生态问题，还能普及环保意识，减少邻避争议等明显优势。因此，多元化的区域统筹可以带动终端处理的经济发展。

编辑：程彩云