《上海生活垃圾分类体系行动计划（2018-2020年）》相关情况

上海市政府新闻办7月30日举行市政府新闻发布会，上海市政府副秘书长黄融介绍了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》相关情况。上海市绿化市容局局长邓建平、上海市绿化市容局副局长唐家富、上海市发改委副主任周强、上海市文明办副主任宋慧出席发布会，共同回答记者提问。

垃圾治理是建设生态文明、提升城市管理、确保市民健康的重要工作，垃圾分类是垃圾治理的重要前提。党的十九大报告明确提出“加强固体废弃物和垃圾处置”,习近平总书记强调，像北京、上海这类国际性大都市应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。

上海市自2000年成为国内首批生活垃圾分类收集试点城市以来，经过多年努力，已开展了许多基础性工作，为垃圾全程分类奠定了坚实基础，并在社会上形成了一定的共识。同时，《上海市城市总体规划(2017-2035年)》提出，上海将坚决按照努力当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，努力把上海建设成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。建立完善垃圾全程分类体系则是保障上海生态安全，提升城市文明程度的重要途径。

垃圾问题目前已经成为上海生态文明建设和城市精细化管理的明显“短板”，治理任务相当艰巨。上海市委、市政府高度重视垃圾分类工作，在前期持续推进基础上，对标全球城市、顶级一流，不断增强垃圾分类实效，提升垃圾管理能级。李强书记明确要求“要下大决心推进生活垃圾分类，更好发挥社区基层和自治组织作用，采取更加有效的措施，推动形成良好的垃圾分类习惯”。应勇市长指出“上海要建设卓越的全球城市，加强城市精细化管理，必须破解垃圾综合治理的难题”，同时要求“源头减量、全程分类，末端资源化利用和无害化处理能力大力提升”，力争通过“5年左右时间，基本解决垃圾综合治理问题”。

为进一步贯彻落实市领导指示精神，今年3月份，上海市出台了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，4月份又出台了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》)。几个月来，上海市对照《行动计划》陆续开展了一系列问题梳理、立法调研等工作，为积极稳妥推进垃圾全程分类奠定了坚实基础。现将《行动计划》主要内容简要介绍如下。

一、工作目标

到2020年底，按照“建体系、整区域、提能力、重实效”的思路，基本建成以法治为基础、政策完善、技术先进、社会协同，与上海卓越的全球城市发展定位相适应的生活垃圾全程分类体系。基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度，生活垃圾分类质量明显提升。生活垃圾综合处理能力达到3.28万吨/日以上，其中，湿垃圾资源化利用能力达到7000吨/日，生活垃圾资源回收利用率达到35%以上。

二、主要特点

按照问题导向、需求导向和效果导向，突出四个方面：

一是更加注重全程分类。围绕分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，对每个环节都提出了定量、定节点的任务目标，主要包括分类投放点、分类收运车辆、分类中转站和分类处理设施建设的具体任务、责任部门和完成期限。

二是更加注重全域覆盖。在原来一个小区、一个单位零散推进的基础上，实施整街镇或整行政区推进垃圾分类，构建既完整又具有规模化的收集运输处置管理链。2018年静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明6个区实现整区域推进，2019年黄浦、徐汇、普陀、闵行、嘉定、金山6个区实现整区域推进，2020年全市全面实现整区域推进。未实施整区域的区，将至少选取2个街镇进行整区域推进。本市党政机关、事业单位、公共机构、社会企业等各类单位要全面实施生活垃圾强制分类制度。

三是更加注重全民参与。垃圾分类是社会治理的重要组成部分，是城市文明的基本内容，体现了每位市民的行为习惯。通过基层党组织、居委、业委、物业、志愿者组织形成“五位一体”联动机制，积极落实居住区、单位的分类投放管理责任人职责，同时注重广泛组织发动，形成社区居民、单位职工广泛知晓、普遍参与的社会氛围。

四是更加注重精细化分类。在2014年《上海市生活垃圾分类减量管理办法》“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”四分类，以及国务院办公厅《生活垃圾分类实施方案》“有害垃圾、可回收物、其他垃圾(干垃圾)”分类基础上，根据上海垃圾含水率高的特性，明确“一严禁、一鼓励、两分类”：严禁将有害垃圾混入其他垃圾投放，鼓励市民将可回收物单独存放集聚后售卖或交投，日常要坚持干湿垃圾分类。针对分类类别，量化分类实效，明确了居住区达标比例、干垃圾量控制目标、湿垃圾和可回收物量的分类目标。

三、主要任务与具体措施

一是规范硬件配置，夯实分类基础。规范源头到末端的分类设施设备配置，完善全程分类物流体系。用三年时间，全市完成1.7万余座分类垃圾箱房改造，900余辆湿垃圾专用收运车、16辆有害垃圾专用收运车的规范配置，41 座大型中转设施的分类中转改造、8000个两网融合回收点建设及点、站、场体系建设，7000吨/日湿垃圾资源化利用能力和3.28万吨/日垃圾综合处理能力。各项指标任务细化至年、责任落实到区。

二是制定法规政策，健全保障措施。积极开展《上海市生活垃圾管理条例》立法工作，市人大已将条例作为今年正式立法项目，按计划9月份将进行一审。出台建立健全可回收物回收体系相关政策，结合“两网融合”系统建设培育资源化利用主体企业，重构可回收物资源化利用体系。建立完善市、区、街镇各级生活垃圾分类减量联席会议及村(居)委生活垃圾综合管理协调机制。

三是强化监督检查，落实精细化管理。强化市、区、街镇各级管理部门监督检查机制，按照“谁招标、谁监管”原则，落实对环卫收运作业、分类处理企业专业监督考核工作。按照属地管理原则，强化居住区落实分类驳运的现场抽查。建立居住区、单位分类投放管理责任人与分类收运作业企业的双向监督机制。建立面向公众的垃圾分类混装混运监督举报平台，鼓励市民参与垃圾分类监督。

编辑：程彩云