专家把脉宁波“垃圾革命”：打通从源头到终端的“城市静脉”

时间：2018-12-03 09:43

来源：中国固废网

作者：易美丽

近年来，生态环境成为人民美好生活的刚需，“两山论”指导产业发展，但有些人只看重当中的“金山银山”，一些资本的进入给行业带来了很多新思路和新机遇，也带来了很多不确定性，可谓，“山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休”。

“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”刘建国表示，对于城镇生活废弃物分类回收，存在各种各样的看法，不同人站在不同角度，确实是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”看的角度不一样，很多解读会支离破碎。刘建国认为，城镇生活废弃物循环利用既是一个复杂的系统，也是一个完整的链条，如果不能把整个链条打通，不能把整个系统构建起来的话，就会出现很多问题。因此，必须要打通整个链条，构建起整个系统，而且这个系统不但是技术的系统，这其中还包括管理制度创新以及法律保障等。近日，宁波出台《生活垃圾分类管理条例》征求意见稿，其中提到，宁波市专门成立了生活垃圾减量的循环利用领导小组办公室来统筹协调整个工作，“这个在国内树立了很好的样板”。

“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”很多事物的发展中间一定会经过很多的波折，特别是在我国发展的不平衡、不充分的现实国情下，现阶段经济、社会、环保等各种矛盾交织、错综复杂。发展到一定阶段确实会陷入到一些困境当中，但发展当中的问题，只能通过更好发展来解决。

“会当凌绝顶，一览众山小。”在看垃圾处理问题的时候，确实要有更远的视野，要有更大的格局，再去看这个问题的时候，今天所做的很多探索，包括很多失败的教训，其实都是为未来“凌绝顶”在积累经验。“宁波在这方面给我们做出了很好的示范，也坚定了大家登到山峰的信心”，刘建国说。

展望未来：为生态文明建设“趟出”一条新路

这些年在宁波项目上的深度参与，让王光旭有一个很深的体会，固废处理是城市运行当中不可或缺的一环，而建立和运行这一处理体系是一个不断改进和完善的过程。“目前，创新的探索仍在继续，而且任重道远。”

会上，针对宁波项目的未来方向，专家们也一一提出了建议。

周宏春指出，当前，通过制度上的自主创新设计让大家知道垃圾分类是责任，并把这个责任明确起来，“垃圾分类是每个公民责任，为垃圾收费制度提供依据，不然单靠奖励机制前后衔接不起来”。第二，政府部门间的协调。从容易的事情做起，决策要化繁为简，将垃圾、能源、水处理等工作系统化，即形成产业集群。第三，以最小成本运行为原则，以问题为导向进行多元判断。

徐海云则提出了三条“经典”建议，第一，垃圾处理能力，包括垃圾分类应该以需求为导向。第二，分类永远是相对，没有绝对，第三，要实现有效目标。“宁波项目受到国家重视，也集结了很多优质的资源，希望在垃圾分类、收集、利用的实践经验能够实事求地积累经验，这样才能让全国，特别是中西部地区、经济还不发达的地区能够学到真正的经验。”徐海云表示。

刘建国希望，宁波项目在体制机制上的创新能够尽快地落到实处，并探索构建符合高质量发展要求的垃圾分类模式。

王光旭围绕持续改进，从实操层面提出了下阶段的工作重点，包括安全、高效和可持续。他表示，从城市管理经验来看，未来最核心的工作还是要建立一个政府主导、行业协调、部门主管、属地落实、社会参与的管理体系。

傅涛认为，这些年，宁波虽然在前端垃圾分类、终端垃圾处理等环节做了大量的工作，不过这些工作主要依靠的是部门间的协作，没有从市政府层面系统推进，因此，部门间很难高效协同，也尚未形成系统化。他强调，“系统化不是综合化，综合化是将各要素堆在一起，而系统化的前提是各利益关联方能够形成清晰的有机关系。这一有机关系统一在以人民为中心的新时代逻辑下。

傅涛表示，十九大后，中国进入了发展的新时代。新时代强调的逻辑是：党领导一切，党的权利来自于人民。要把人民群众的利益作为一切工作的出发点。对于像固废处理这样的公共服务行业，人民满不满意、人民高不高兴是评价工作的重要标准。因此，在傅涛看来，垃圾处理除了要安全、高效、可持续等目标外，建议加入人民的满意度这一目标，“只有和人民站在一起，市政府才会足够重视，最终才能获得赋能。”

《两山经济》著作中指出，绿水青山、金山银山一分为二，环保和经济也一分为二。看似矛盾，总是顾此失彼，如何去实现统一，其中蕴含着“一分为三”的理念。分开了才有对冲，而这其中的三就是合，傅涛表示，“道理老祖宗讲得很明白，但还需要不断摸索，也期待‘宁波模式’这个系统工程今天拉开序幕，不断前进，为生态文明建设真正探索出一条新路。”

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