“起死回生”的垃圾焚烧项目 做了哪些幕后工作？

【编者按】“垃圾围城”已成为很多城市亟待解决的社会难题、民生问题。生活垃圾焚烧发电是目前国内外普遍采用的生活垃圾处理方式，对改善和提升人居环境具有重大意义。然而，一些地方在建设生活垃圾焚烧发电项目的过程中，往往会出现“邻避效应”，导致工程难以进行。

杭州九峰垃圾焚烧发电项目曾经遭到群众强烈抵制，后来，经过系统工作，实现华丽转身，不仅成为国内破解“邻避效应”，实现原址重启并运营的垃圾焚烧发电项目，也引发国外关注，被列入联合国PPP项目经典案例。

关于破解垃圾焚烧项目的“邻避效应”，杭州九峰垃圾焚烧发电厂的运营方光大国际有他们的思考。

一、做好新时代群众工作，是破解“邻避效应”的重要法宝

“邻避效应”是指谁都不愿把垃圾场、污水厂等公共项目建在自家后院，这是人之常情。垃圾围城的解决与“邻避效应”如影随形，这并不是中国所特有的，而是世界各国都普遍遇到的共同挑战。“邻避效应”不能简单、粗暴处理，也不能指望一夜之间解决，必须循序渐进、循理解决。

“邻避效应”的产生，很大程度在于民众对项目的不了解和对政府、企业的不信任。因而，要化解“邻避效应”难题，必须充分尊重民众的知情权、参与权、监督权，建立政府、企业的“公信力”，赢得民众的信任与支持，这是解决“邻避效应”的核心和关键。

2012年，杭州市投资建设杭州九峰垃圾焚烧发电项目，项目位于杭州市西郊余杭区中泰街道。在光大之前，杭州九峰项目由当地一家企业实施。项目筹建初始，周边居民担心项目会给身体健康、环境质量带来影响，对项目落地强烈抵制。2014年5月10日，杭州市余杭区中泰街道一带群众反对九峰垃圾焚烧厂项目选址，曾发生规模性群体事件，九峰项目因此猝停。

通过事后分析，之所以周边居民对建设垃圾焚烧发电项目有如此强烈的反应。很重要的原因是前期的群众工作做得不到位，导致群众的知情权、参与权、监督权不能得到有效地保障。

“中泰”事件爆发后，光大国际可以说是“临危受命”。接手项目后续工作，如何化开信任“坚冰”、破解“邻避效应”，保证垃圾焚烧发电项目的顺利建设，对于光大国际来说，同样是个难题。难题仅仅是难题，并非是无解之题，解开难题的钥匙在于做好群众工作。

光大国际项目团队从一开始就牢固树立群众观念，把群众路线这一法宝紧紧抓住，始终坚持以人民为中心发展思想，在建设运营全过程践行群众路线，真正把工作做到群众的心坎上。化解邻避效应的过程也就是让群众“从不理解到理解，从不信任到信任，从对立到统一”的过程。

事实胜于雄辩。从2014年8月下旬到10月底，在光大国际的统一部署和精心安排下，杭州九峰周边群众5000人次，奔赴常州、宁波、济南等地项目公司参观考察。这些亲眼所见、亲身体验，给所有对杭州九峰项目心存疑虑的人们上了一堂生动的环保科普课，也让地方政府和村居百姓看到了光大的所言所行。他们重新审视，开始对光大国际、对九峰项目有了全新的理解和期待。“不看不知道，一看就放心了。”当时，很多群众参观后都发出这样的感慨，一些顾虑也都烟消云散。

除了环保问题，又有群众担忧建设垃圾焚烧发电厂，会不会对当地经济发展带来影响？对此，政府做了大量工作。为提升群众的获得感，杭州市专门给中泰街道拨了1000亩的土地空间指标，用来保障当地产业发展。余杭区还投入大量资金帮助附近几个村子引进致富项目，改善生态、生产和生活环境。

从最初的“邻避效应”到如今的“迎臂效应”，从以前的一个矿坑建成如今的花园式工厂，杭州九峰项目在实践中探索出一条破解“邻避效应”、实现多方共赢的生态文明建设新路子。杭州九峰项目也成为一项重大“惠民工程”，不仅没有影响当地产业发展，还带动了周边房地产、科技、旅游等产业发展，造福了一方百姓。

二、建立邻避项目选址机制，是破解“邻避效应”的有效方法

在避免和化解“邻避效应”中，建立科学的邻避项目选址机制尤为重要，这是基础性的工作。选址机制规定了选址机构的组成办法、选址程序和选址方法，既发挥政府及其公共事业机构的作用，又保障公众合适参与、落实以人民为中心的发展思想。

杭州九峰垃圾焚烧发电项目建设伊始，政府和企业反复论证，提出了选址的基本要求和原则，在符合城市整体规划、环境卫生专业规划以及国家现行有关标准的前提下，综合提出了交通、区位、地质、电力、水源等方面要求。在杭州市政府的领导下，经相关部门推荐，杭州九峰项目有三个厂址可以比选，其中就有中泰乡九峰村地块。通过对地理条件、用地条件、运输条件、环境条件、社会及其他影响等诸多因素的反复分析论证，最终决定在中泰乡九峰村地块建设垃圾焚烧发电项目。整个选址决策融合了政府、相关机构、行业专家和普通公众的意见。

图：厂区全景

项目建设过程中，政府和企业协同推进，全力做好建设项目的前期环评、稳评工作。在公众调查过程中，杭州政府及光大国际专门成立工作小组，驻扎在周边核心村，上门为群众答疑解惑。环评和稳评问卷调查中，群众对项目落地的支持率高达98%。同时，通过多种传播渠道，加强对周边群众的环保宣传教育，为垃圾焚烧发电项目选址、建设奠定民心基础。

三、发挥企业主体作用，是增进信任的定心丸

在化解“邻避效应”的实践中，坚持公开透明，打消群众疑虑是企业最为重要的主体作用。杭州九峰垃圾焚烧发电项目始终开门办厂，群众在任何时候都可以预约进厂参观。光大国际坚持做到四个“经得起”。

一是经得起“看”。在群众心里，对于垃圾焚烧发电厂的印象，还停留在垃圾满地、污水横流的想象中。因此，在垃圾焚烧发电项目的建设过程中，光大国际坚持高标准设计，着力打造花园式工厂，整体设计由中国工程院院士程泰宁担纲，遵循“依山就势、顺势而为”的理念，使厂区建筑与周边山色融为一体，形成一个有机而又独具特色的花园式建筑群，彰显出现代化垃圾焚烧厂的“颜值”；坚持高品质建设，在创造“九峰速度”的同时，不断在建设细节上精心打磨、精益求进，力求不留遗憾、打造精品。自2017年11月，杭州九峰项目投运以来，已接待13000人次的参观考察。

编辑：程彩云