改革开放40年与中国生态环境规划发展历程

改革开放40年，是中国生态环境规划伴随社会经济发展和生态环境保护事业不断壮大的历程。40多年来，生态环境规划工作走过了从无到有、从简单到完善的过程，40多年的生态环境规划历程表明，生态环境保护与社会经济发展密切相关，每个时期规划确定的工作重点虽有所不同，但都对指导环境保护工作发挥了纲举目张的作用，成为国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，推动了生态环境保护事业的发展。在美丽中国建设目标下，生态环境规划担负光荣使命。未来的生态环境规划将以系统谋划生态环境保护顶层战略为目标，统筹规划研究、编制、实施、评估、考核、督查的全链条管理，建立国家-省-市县三级规划管理制度体系，加强环境规划方法的科学性、创新性，注重综合性和空间性，完善环境规划制度，在美丽中国建设的伟大征程中，发挥更加重要的基础性、统领性作用。

中国生态环境规划发展历程 

生态环境规划伴随着改革开放事业而发展

我国改革开放重点是经济领域的体制、机制和政策的改革，不断扩大对外开放的过程。社会经济发展与生态环境保护辩证统一的关系不断调整，呈现螺旋式演进态势。随着社会经济快速发展，我国生态环境问题呈现复合型、压缩性、累积性特点，发达国家上百年走过的城镇化、工业化、全球化道路，中国在短短的40年里基本完成，而且中国幅员辽阔、区域发展差距悬殊，发达国家上百年经历的生态环境问题，在我国短期内集中出现。改革开放赋予中国经济巨大活力，也推动中国体制机制与政策快速适应社会经济发展的需要深刻变革，生态环境保护治理成为国家治理体系的重要内容，四十年期间也发生重大变革。

1973年8月，国务院召开了第一次全国环境保护工作会议，审议通过了《关于保护和改善环境的若干决定》，确定了我国第一个关于环境保护的“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”，“全面规划”是32字方针之首，以此确立了环境规划在各项环境管理制度中的统领地位。自第一个全国环境保护规划以来，现已编制并实施了9个五年的国家环境保护规划;规划名称经历了从计划到环保规划，再到生态环境保护规划的演变;印发层级从内部计划到部门印发，再升格为国务院批复和国务院印发，已经形成了一套具有中国特色的环境规划体系。

规划(计划)关注的重心，随着突出环境问题及当时阶段对生态环境保护的认识不断调整。“七五”“八五”期间，我国城镇化、工业化发展程度较低，环境污染已点源为主，环境保护的重点是开展废气、废水、废渣等工业“三废”的治理，这期间的环境保护规划主要针对工业污染治理进行部署。“九五”期间我国开始走可持续发展道路，并在“十五”环境保护规划中强化。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，体现环境保护更加重要的战略地位。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的贯彻落实，在“十二五”“十三五”期间的各级生态环境保护规划中均得到体现。可以说，生态环境保护规划的发展就是我国生态环境保护事业的重要体现。

国家生态环境规划发展实践

第一个规划：“五五”(1976—1980 年)计划

1978年，十一届三中全会明确把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，宣布中国开始实行对内改革、对外开放的政策，标志着我国进入改革开放新时期。这期间，我国对农村开始实行家庭联产承包责任制改革，对国民经济建设提出了“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，国民经济体制改革还处于“摸着石头过河”的探索阶段。20世纪70年代早期，全国环境污染时有发生，生态环境遭到一定程度破坏。第一次环境保护会议，加深了对我国环境形势和环境问题的认识，我国的环境管理工作逐步展开。1978年中共中央在批转国务院环保领导小组工作汇报时指出，消除污染、保护环境是进行社会主义建设，实现四个现代化的一个重要组成部分，我们决不能走《先污染后治理》的弯路，这是第一次以党中央的名义对环境保护做出的重要指示。

同期，在国民经济发展计划(1976—1980年)，简称“五五”计划中提出：大中型工矿企业和污染危害严重的企业，都要搞好“三废”(废水、废气、废渣)治理，按照国家规定的标准排放。第一次全国环境保护会议上确定的北京、上海、天津等18个环境保护重点城市，工业和生活污水得到处理，按照国家规定的标准排放。黄河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官厅水库、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水质有所改善等的环境保护内容。

首次纳入纲要：“六五”(1981—1985 年)计划

在“六五”期间，除第一个国家环境保护10年规划外，未形成环境保护五年规划文本。环境保护作为独立的篇章(第三十五章环境保护)纳入国民经济和社会发展第六个五年计划，并作为与发展工农业生产、调整产品结构、鼓励企业技改、扩展对外贸易等经济建设领域并列提出的第十项基本任务，提出实施“三同时”制度与提高“三废”处理能力。在固定资产投资中给予“职工住宅、城市建设、环境保护178.8亿元”的表述，环境保护的重要意义被充分肯定。同时，不少地区和城市借鉴国外环境规划的方法,开始编制环境规划,具有代表性的环境规划有山西能源重化工基地环境规划、济南市环境规划、长春市环境规划等。

首次独立印发：“七五”(1986—1990 年)计划

依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》要求，原国务院环境保护委员会组织拟定了《“七五”时期国家环境保护计划》初稿。经过反复研究论证，国家首个5年环境规划经国务院环境保护委员会第九次会议审议并原则通过。从此，环境保护五年规划成为国民经济与发展计划的重要组成部分。

编辑：王媛媛