解读：中央1号文件今年关注农村垃圾哪些事？（附全文）

2. 湖南长沙模式

湖南长沙县逐步转变过去“户投放、村收集、镇中转、市处理”的转移式处理方式，按照“全域覆盖、全民动员、全面推进”的思路，推行农户生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分类投放，倡导易腐垃圾不进桶、不出户，引导村民源头减量、就地生态处理，积极构建“户分类投放、村分类收集、镇分类中转、县市分类处理”的农村垃圾分类处理新体系。

图 1 长沙县农村生活垃圾分类转运处理路径图

长沙模式在分类服务、清运转运、分类处理全流程进行了市场化运作，取得了显著效果。

在分类服务方面，湖南长沙模式引进了市场化力量，通过“一起分类”的模式构建了从容器(蓝箱、蓝袋)、收集场地(小蓝屋)、运输车辆(蓝车)到分拣打包中心(蓝岛)的“蓝色分类模式”，用以进行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分类：

1、建立村小蓝屋用于收集存放可回收物、有害垃圾，由村保洁管理

2、建立镇中转站收集村可回收物及有害垃圾，由镇环卫部门负责管理

3、建立蓝岛集中分拣打包可回收物和有害垃圾

4、建立蓝车团队完成收运工作

在收转运环节，通过服务外包，三年共投入垃圾清运费4000余万元，由专业公司负责全县城乡垃圾压缩站的终端清运，统一送市中转场后、进入市属生活垃圾处理设施处理，农村生活垃圾得到有效治理，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

在末端处理环节，长沙县打通了垃圾分类回收终端处理渠道。2013年10月，通过采取自购服务方式，推出了有毒有害垃圾“统一收集、统一运营、统一处置”的举措。经过近四年的探索，2017年5月，通过公开招标，两年共计投入389.4万元，引入长沙县大型再生资源回收企业，全域推进新一轮城乡有害垃圾和可回收垃圾“统一回收、统一清运、统一处理”服务，不仅打通了全县低值可回收物、有害垃圾的处置渠道，解决了镇村垃圾分类的后顾之忧，也减轻了长沙市终端的处置压力，还让废弃的玻璃、塑料、橡胶、纺织品等变废为宝。而针对农村垃圾中含量较高的有机垃圾，长沙县也正在进行农贸市场果蔬垃圾及园林绿化垃圾的处理的试点项目，相关处置基地于2016年10月投入建设运营，项目用地36亩，规划产能200吨/天，实现乡镇垃圾处理不出镇。在实施效果上，以长沙县春华镇九木村为例，每月转运的其他垃圾由未分类前的100吨，降至2吨，减量化效果明显。

厕所粪污治理篇

在“厕所粪污治理”方面，此次文件中提出中央财政将给予专项补助，同时鼓励社会力量积极参与，与《三年行动方案》中提出的“调动社会力量积极参与，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目”形成呼应。其中强调了“规范推广”PPP模式，近年来中央对PPP的合规问题重视程度可见一斑。

我国厕所革命的发展历程，经历了从5000年前的公厕起源，到以普及公厕为目标的公厕革命1.0时代，再到整治环境、提升公厕服务质量的公厕革命2.0时代，逐渐步入以智慧公厕为代表的公厕革命3.0时代。我国公厕革命经历了从产生，到保量，再到保质的过程。

在2015年4月1日，中国国家主席习近平在中国国家旅游局的有关报告上作批示，要求抓“厕所革命”，提升旅游品质。中国国家旅游局于2015年4月6日，制定出台三年计划，提出从2015年至2017年，通过资金补助等方式持续推动，3年内全国新建、改扩建旅游厕所5.7万座，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

2017年11月27日，习近平就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出指示，强调要坚持不懈推进“厕所革命”。习近平说，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

随着国家对“三农”工作的重视程度进一步提升，农村综合环境治理，尤其是生活垃圾及厕所粪污等关系到百姓日常生活质量的民生问题得到更多重视。

据E20研究院观察，公厕作为环卫配套设施中的重要一环，自1979年以来呈现持续、快速发展趋势，到1995年达到113461座以后总量基本保持平稳。其中，城市及县城地区随着其人口的持续增长，城镇(城市、县城)公厕设施近十年保持匀速增长趋势，复合增长率为2.03%。与城市扩容速度相比，这一增速仍略显不足，主要原因在于城市居住条件较为完善，对公共厕所设施的需求相对较低。农村地区(乡、镇)公厕数量近年来基本保持平稳，但农村地区与城镇对公厕设施的需求存在本质区别，许多农村地区尚未达到厕所入户的居住条件，公厕设施成为了这部分农村地区生活的必备基础设施，直接影响了居民的人居生活环境。厕所问题不仅关系到旅游环境的改善，也关系到广大人民群众工作生活环境的改善，关系到国民素质提升、社会文明进步。特别在我国广大农村地区，公厕条件远不能达到干净、卫生的最低标准。提升农村地区公厕数量以及质量将是建成文明城市和美丽乡村的一个重要方面。

文件原文

加强农村污染治理和生态环境保护。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。

编辑：程彩云