环保产业十年：如何握住那只看得见的手

时间：2019-03-26 13:44

来源： JIEI创新实验室

作者：晨曦重名

不久前闭幕的全国”两会”，释放了对环保行业、产业、企业的大量政策利好，紧接着的3月20号，业界又迎来喜大普奔的“减负”消息，从事第三方治理的环保企业将减按15%缴纳企业所得税。

从2000年起，发展环保产业的相关提法开始出现在政府工作报告中。2010年开始，环保产业更是戴上了“战略性新兴、支柱产业”的光环，此后，随着国内环保工作的全面深入，需求的不断释放，环保产业经济序列和政策地位实现了接连的双提升，规模体量和市场主体都被赋予了做大做强的期许。

而在今年的政府报告中，绿色环保产业“退出”了新兴产业的行列，回到了“加强污染防治和生态建设”的相关内容表述中，强调的是对上述工作的支持功能。而且首次对壮大绿色环保产业，提出了具体明晰的抓手，要培养一批专业化环保骨干企业。

这样的政策表述，对于刚从资本狂热中被迫冷静下来的不少环保企业而言，也许是一个“重整山河”的方向;而对于环保产业整体而言，在被热议、热望近十年后，对自身真正价值的务实思考和实践，需要尽早开始。

起始：“四万亿”下的内需拉动

从广义上讲，中国环保产业的起始可以向前追溯到上世纪七十年代，而真正作为一个产业引起政策层关注的时间，并不是特别长。

2008年,从“十一五”开始的节能减排，迎来关键一年。此前进展较为缓慢的任务，特别是污水等环境基础建设，进度开始加快。

其中，一个很大的推力来自于千亿级别的政府直接投资。这一年，全球性金融危机时隔十年再次发威。在被简称为“四万亿“的国家经济刺激计划中，生态环境建设预算为3500亿元。

这一举措也对环保产业产生了深远影响，从某种意义上，甚至要大于同年环保总局正式升部的消息。

2008年11月12日，国务院副总理李克强指出，把加强生态环境建设作为扩大内需的重要措施。2010年底前，将投资4万亿，其中，包括供水、污水和垃圾处理在内的农村民生工程和农村基础设施约为3700亿。

国家大手笔投入，带动地方配套资金和社会资本进入城市环境基础设施建设，相关环保设计、设备、工程建设等，产业链条上各个主体，都曾获益于此轮中央财政带动的这一轮“买买买”。

但不少圈内人对此是喜忧参半。

首先，当时地方政府在基建中，带环保企业“玩儿”的初衷和主要目的，是融资(至今仍是主流)，而一旦手里有了粮，一些能带来稳定现金流的项目(主要是污水、垃圾处理项目)就要留在自己的锅里。挤出效应在环保圈里一度非常明显。

其次，政府资金集中在建设环节，弊端较为明显。

一方面，地方在争取资金上花了大力气，花钱急于求成，忽略项目性价比和长效运行;招投标不科学不规范，客观上造就了一批粗制滥造的治污工程，形成投资浪费。

另一方面，总量大但平均到各地的财政资金事实上很有限，直接用于项目建设，可以填补的环境基建漏洞非常有限，而且还未能对更多社会资本进入的撬动和放大效应。

升温：广受追捧的战略性新兴产业

坦率地讲，环保产业的经济属性，是政策加持的初心。

从“四万亿”，到隔年(2010年)被列入“战略性新兴产业”,直至2016年政府工作报告明确指出，将节能环保产业打造成为国民经济一大支柱产业。政策层看中的是国内环保巨大需求可能产生的市场空间，和由此带来的促增长、调结构等价值。

在这一问题上，业内是有争议的。有观点认为，以末端污染治理为主要内涵的环保产业，理论上的投资需求并不等于实际市场需求，后者在释放的速度，节奏，规模上，都和经济社会发展的阶段性高度相关，自有客观规律，在短期内，并不能担负起上述期望。

2010年9月8日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。节能环保位列八大新兴产业之首。

尽管后来的政策设计强调，节能环保产业的做大做强，需基于重大技术突破和市场需求，但很快就被各地政府培育自己新产业的热情所淹没。

2012年，推动“十二五”节能环保产业发展的意见正式出台。很快，发改系统以规划先行、资金扶持的传统套路，培育这个“新的经济增长点”。

各地纷纷响应。在随后几年里，各种级别的环保产业、环保产业园区规划密集出台，甚至到了县一级;千篇一律地提出何时要达到多少产值，培育不同规模企业的具体数量，细分行业等，面貌相似，一厢情愿。

对于地方政府这一轮的产业热情，和以行政手段为主的扶持激励，真正的环保业内是比较发怵的。

一方面，政策大力扶持的产业，比如光伏、风电、新能源车等，正面反馈并不多，很快就会出现产能过剩、恶性竞争等局面，还有不少昙花一现的明星企业。

另一方面，不少地方政府将环保项目当成了发展本地新经济的香饽饽，要留给自己人，出台各种土政策，给本地企业开后门，设萝卜标，给外地企业进入市场设置重重障碍，成为逆市场的力量。

在这方面，环保系统因为自身业务高度相关的关系，一直在呼吁向市场的回归。2011年出台了《环保系统关于进一步推动环保产业发展的意见》，再三强调政府推动产业发展的节点选择和边界，充分发挥市场机制的作用。

时任环境保护部科技标准司司长的赵英民在多个场合呼吁， “有效刺激环保产业需求，整合完善环保产业供给，充分尊重市场，转变推动环保产业发展的传统思路。”

业内的一个共识是，环境强监管、硬约束，需配套经济政策(环境成本内部化)，才得以催生环境治理市场真正需求的形成。

编辑：赵凡

010-88480329