浙江台州市土壤污染综合防治先行区建设经验

1.建立组织协调机制。专门成立以市长为组长、分管副市长为副组长，40个市级单位为成员的台州市土壤污染综合防治先行区建设工作领导小组，领导小组办公室(市治土办)设在生态环境主管部门。同时，各县(市、区)也全面建立了相应的领导小组和办公室，加强市县两级上下联动，形成合力共同推进先行区建设。

2.建立责任考核机制。市政府分别与9个县(市、区)人民政府、集聚区及高新区管委会签订土壤污染综合防治目标责任书。出台市级单位责任分工方案。每年制订工作计划和任务书，分解落实先行区建设指标目标和工作任务。出台先行区建设考核办法，2018年起专门将先行区建设工作纳入市对县(市、区)党委政府“经济社会发展目标责任制”考核，进一步加强党对土壤污染防治工作的领导。

3.建立调度督查机制。建立先行区建设联络员制度，定期不定期召开部门联席会议，针对相关政策和具体问题进行研讨会商。建立先行区建设工作按季调度预警通报、信息简报等制度，及时掌握工作动态，调度工作进展。加强工作督查指导，通过采取现场督办、书面通报、领导约谈等方式，确保各项工作有序推进。

4.建立管理制度体系。围绕源头预防、准入管理、项目实施、执法监管等环节，探索建立有针对性、可操作性强的土壤环境管理制度体系。目前，台州市正在推进土壤污染防治地方性立法工作，已出台实施重点行业企业用地土壤环境监管、关停搬迁转产污染防治、土壤环境违法行为举报奖励、治理修复项目综合考评及成效评估、土壤环境第三方机构备案考核等管理制度。

(二)开展土壤详查，全方位摸清土壤污染底数，构建基础“数据库”

过去，台州市也曾对局部区域的土壤污染状况进行调查，但这些调查都是仅针对具体点位的超标率，并且调查点位布设不多、检测指标较少、覆盖面不广，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度，台州市的土壤环境依然“底数不清”，亟须进行全面详查，深入掌握污染分布状况、污染物种类及污染程度，摸清“家底”，使得后续的“防控治”具有针对性。为此，台州市将土壤污染状况详查作为一项重要的市情调查来抓，专门成立了台州市土壤污染状况详查工作协调小组和技术组，市政府专门召开专题会议进行部署，农业农村部门、生态环境部门分工牵头负责农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，努力构建土壤污染防治工作的基础“数据库”，并以此探索摸清土壤污染的系统性和内在规律，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。

1.加密布点，进行农用地土壤污染状况详查。台州市结合前期多次农用地土壤调查的基础数据，在国家规定布点密度的基础上，增加土壤点位1167个(合计点位2942个)，增加特色农产品协同调查样品318个(合计点位605个)。目前，台州市已全面完成农用地土壤和农产品样品的采样、制备、流转和测试分析工作，基本完成详查数据成果汇总工作，初步划清全市农用地分类管控区域。

2.严控质量，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查。建立“协调小组—技术组—专业机构—质控单位”四方调查工作架构，并组建专家组对调查工作进行监督和指导，全面实行挂图作战，确保各阶段任务、时间节点和责任人落实到位。截至目前，台州市已全面完成全市1268家(国家任务为760家)重点行业企业信息采集，初步摸清了全市重点行业企业分布及土壤污染风险，并进入采样检测阶段。

3.依托科技，建成全市行政区域内统一、多部门联动监管的台州市土壤环境信息化管理平台，建立土壤污染状况详查、农用地土壤环境监测和土地质量地质调查数据库，实行“大数据”管理，初步实现全市土壤环境质量状况共建共享、动态更新、预报预警。

(三)强化源头预防，全方位切断工业污染进入土壤的途径，消除污染“风险点”

控制和消除土壤污染源，切断各类污染物进入土壤的途径，是防止土壤污染的根本措施。台州医化、电镀、拆解、印染、造纸等重点行业企业约有1300家，还有相当数量的“散乱污”企业，这些企业的“三废”排放成为土壤污染的重大隐患和风险。通过多年的整治实践和探索，市委市政府提出重点行业企业的整治提升必须要抓住重点区域、行业和污染物的“牛鼻子”，抓好“调结构、优布局、强产业、全链条”，通过分行业采取“关停一批、打击一批、整治一批、入园一批”的综合措施，深入推进重点行业“退转升”和产业生态化，打好污染防治攻坚战，打大仗、硬仗、苦仗、持久仗，有效降低工业生产污染土壤的风险，严防新增污染物进入土壤。

1.场内“圈区管理”，场外重拳打击，切断拆解污染物进入土壤的途径。台州市投资60余亿元，将全市所有38家国家批准的废五金定点拆解企业全部搬迁进入台州市金属资源再生产业基地，高标准打造全国一流的“圈区管理”示范园区。基地建立“原料入园—园内拆解加工完毕—成品出园”的封闭管理运行模式和管委会、海关、出入境检验检疫、生态环境、公安“五位一体”的全流程、全方位、全天候监管模式，实现拆解业管理、加工、污染的防控一体。目前，基地拆解回收率达95%以上，垃圾产生量仅占年拆解总量的1.9%，废线路板等危废产生量仅占1.79‰，杜绝拆解垃圾流出园区以外，造成污染。自2012年以来，台州市直指场外非法拆解，开展了多轮清理整顿专项行动。2017年，路桥区针对场外非法拆解较为集中、流动性强、难发现、易反弹的特点，在全区71个机关单位抽调工作人员组成综合执法工作组、督查组、蹲点组，入驻34个村(社区)，连续开展打击非法拆解系列行动，创新性地对途经辖区的固废运输车辆实行“三联单”管理模式。全区共设置6个卡点，配备人员144人，实行三班倒，日均检查运输车辆500—600辆，拦截固废运输车约80辆，从源头截断污染物流入路桥区。6年多来，台州市共拆除违章工棚、涉拆解业违建3000多间近100万平方米，清运拆解垃圾25万吨，场外拆解整改率达100%，新增绿化面积6000多亩，彻底清理了场外非法拆解“毒瘤”。拆解污染最严重的峰江街道成功获评省级森林小镇荣誉称号，实现了从“城市矿山”向台州都市区“南花园”的蝶变。

编辑：赵凡