【项目案例】中联环境南安市城乡生活垃圾环卫一体化项目为PPP项目

时间：2019-12-05 10:07

来源：E20 圈层

南安市城乡生活垃圾环卫一体化项目为PPP项目，服务期16年。2019年5月开始进场运营。项目主要包括南安市中心城区、南翼新城、各乡镇及所辖村庄道路及水域保洁，中心城区、南翼新城及各乡镇政府环卫公厕保洁，现有垃圾转运站提标改造，垃圾转运站设备设施、转运车辆的管理、维修和养护，生活垃圾清运，水头海域、石井海域海洋漂浮垃圾收运及约定范围内的井盖巡查，服务人口约163万人。

该项目工程投资为1.2442亿元，投入各类车辆1337台，其中燃油车辆454台，电动三轮车382台，人力保洁三轮车501台，33座转运站提标改造，智慧环卫运营中心1座。所有车辆及中转站均配置相匹配的信息化设备，项目全面实现信息化数字管理。

项目亮点

南安市城乡生活垃圾环卫一体化项目，是全范围领域的城乡环卫一体化项目，是中联环境着力打造的区域性环卫市场化项目标杆。

本项目采取先进适用工艺技术，全面提高生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平，健全“户集、村收、镇运、县(市)处理”的四级城乡生活垃圾一体化处理体系，形成市、镇(街道)、村三级齐抓共管的城乡环卫工作格局，实现生活垃圾处理、处置无害化。从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节入手，提高资源化利用程度，推进垃圾减量化、资源化。

中联环境积极推进智慧环卫平台建设，对项目中人、车、事、物全方位管理，实现作业调度可视化、异常监测智能化、运营管理智慧化、作业工况网络化、资产管控数字化五大功能，对保洁、收运等日常监管及时反馈、处理、整改，实现南安环卫智慧化管理。

中联环境智慧环卫大数据平台

中联环境通过在环卫车辆加装GPS行驶记录仪、RFID读写器、超声波油位传感器、车载调度屏、总线数据采集装置、安全行驶监控装置等物联网硬件传感器;在环卫设施加装高清视频监控系统、满溢报警监测装置、集成地磅称重数据、车辆出入智能识别系统等现代化应用技术。融合GIS系统、ADAS辅助驾驶、作业行为分析、360°环视、AI大数据、云计算等行业领先的物联网应用技术，实现智慧环卫平台作业调度可视化，作业工况网联化，异常监测智能化，资产管控数字化，运营管理智慧化。

智慧环卫平台应用场景

1、建立和实施以道路清扫保洁、非物业小区保洁、立面保洁、公厕保洁运营、垃圾收运等区域性综合环卫工作的全方位融合，建立区域性综合环卫新模式;

2、有效提升清扫保洁机械化、垃圾收运机械化、智能化水平，提升环卫作业效果，使道路机扫率达到90%;

3、采用“物联网+智能化”产品设备，将信息化管理手段充分融合到环卫管理工作的每一个环节，建立其智慧环卫管理模式;

4、优化生活垃圾收运及处理体系，建立起覆盖南安市的生活垃圾收运体系，改善南安市垃圾收集及处理状况，实现垃圾运输密闭化，处理无害化、减量化和资源化;

5、加强设施设备维护保养，建立精细化管理机制，保证运营质量的同时降低管理成本;

6、引入智慧城市理念，运用“互联网+”思维，依托物联网、移动互联网、云计算等成熟适用技术，逐步构建先进的智慧环卫云运营系统。企业通过内部物联网管控，提高运营管理效率，降低环卫运营作业成本;政府通过外部监控平台，提高监管效率，辅助政府进行环卫规划与决策。

项目投融资结构

本项目所需资金主要由项目资本金和银行融资构成。

项目资本金(项目公司自由资本金)占投资总额的25%，其中政府出资人代表仅需出资注册资本(3000万元)的20%即可，即600万元，由实施机构委托相关有资质评估公司将现有的可运营的环卫、清运设施设备资产经清产核资、审核、评估后的资产移交至政府出资人代表，政府出资人代表以机器设备实物资产出资入股566.65万元，出资不足部分以货币资金注入(600-566.64=33.36万元)，故股权投资中货币资金为33.36万元，持股比例为20%，中联环境以货币出资2400万元，持股比例为80%。

本项目的所需融资资金由中联环境通过银行贷款(向南安市本地金融机构农发行申请贷款)等确保融资足额到位。

项目绩效考核体系及可操作性

该项目考核采取“月考核付费”的形式，同时引入社会监督及重大活动保障工作活动，对环境卫生作业进行综合检查考评。政府方有权审核项目公司的运营费用以及社会资本方按计划投入情况，如投入金额与投入计划不符，社会资本方需作为书面说明，政府方根据实际投入情况重新核算年度服务费用。

绩效奖励机制：根据财金[2016]90号文规定：“对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP项目”。考虑到本项目的实际情况，2019年及以后的支出责任可先在其他渠道及专项基金预算中安排，不足部分再由一般公共预算进行支出。不纳入一般公共预算支出额度。本项目考核得分排名奖励由基金科目支出。

项目回报机制及付费条件设置内容

编辑：徐冰冰