国家发展改革委负责人就《关于进一步加强塑料污染治理的意见》答记者问

一是大力增加绿色产品供给。在传统塑料制品方面，要通过开展绿色设计，提升产品的回收和再利用性能;通过严格执行相关法律法规，要求企业生产对人体、环境无害的塑料制品;增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技术研发和应用，开展关键核心技术攻关和成果转化，提升产品性能，降低应用成本;完善可降解塑料相关标准，保障降解产物安全可控，推动行业有序发展。

二是积极培育可循环包装等新型模式。目前，为推进快递包装的绿色化、循环化，部分商超、电商、快递企业积极探索，投入了一批可循环周转箱、快递盒等新型包装器具，取得了良好效果;可降解包装产品在部分领域得到一定规模的推广。《意见》结合各方面实践经验，提出以连锁商超、农副产品批发、区域性物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过多种方式投放可循环、可折叠的物流配送器具，鼓励开展商品和物流一体化包装。支持相关企业等通过“信用质押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循环箱的使用率和回收率;加大智能回收设施的投放力度，丰富可循环快递包装的终端回收方式;推动各城市政府积极破解可循环快递包装智能回收设施进社区和公共场所的政策障碍，降低体系运营成本。

问：在推动塑料污染源头治理的同时，《意见》提出了要规范塑料废弃物的回收利用和处置，请问有哪些考虑和具体措施?

答：塑料废弃物的回收利用和处置是完善塑料全流程管理制度的重要环节;规范塑料废弃物分类回收、资源化利用和无害化处置，是解决塑料污染问题的重要内容。为破解当前一些地区和领域存在的塑料垃圾分类回收不足、规范化利用处置不够、随意丢弃现象依然存在等问题，《意见》提出了“加强塑料废弃物回收和清运”、“推进资源化能源化利用”、“开展塑料垃圾专项清理”等措施，主要包括三个方面：

一是结合生活垃圾分类，做好塑料垃圾分类收集。《意见》提出要推动在写字楼、机场、车站等人流密集、垃圾产生量大的重点场所，增加塑料废弃物的分类投放设施，并做到及时清运处理。对于快递包装、外卖餐盒等新型塑料废弃物，鼓励采取多方合作，在大型社区、商圈、高校等快递外卖订单集中区域设置专用回收设施，做到“日产日清”。

二是推进塑料废弃物的分类处理。对于具备再生利用价值的塑料废弃物，要实现高质量、规范化的资源化利用;对于分拣成本高、资源化利用价值低的塑料废弃物，要进入垃圾焚烧发电系统并加强运行管理，确保各类污染物稳定达标排放，实现能源化利用。《意见》明确了提高塑料垃圾的资源化和能源化利用比例的要求，最终目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

三是统筹开展重点领域、重点区域塑料垃圾的专项清理。对农膜、渔网渔具、农药化肥塑料包装等领域的塑料污染问题，《意见》提出要完善废弃物的回收体系并加强清理整治;特别针对农用地膜污染，《意见》明确要求要降低农田中的残留地膜量，实现地膜污染问题的逐步改善。此外，《意见》对在江河湖泊、港湾、海滩等重点区域，以及城乡结合部、环境敏感区等薄弱环节开展塑料垃圾专项清理工作做了具体部署。

问：对在电商、快递、外卖等新兴领域开展塑料污染治理工作，《意见》有何具体要求?

答：近年来，电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等的消耗量快速上升，引起了社会广泛关注。《意见》将新兴领域作为塑料污染治理工作的重要内容，充分结合行业实际，在总结各地、各部门及相关企业相关探索基础上，提出了进一步在新兴领域防治塑料污染的具体措施。

一是明确禁限要求，推动源头减量。《意见》提出了在电商、快递、外卖等领域逐步禁限部分塑料包装物使用的具体要求。结合行业发展实际情况，并考虑到百姓消费方式转变需要一定过程，《意见》对相关禁限措施的实施区域、实施期限等做了针对性安排，逐步推动新兴领域的绿色转型。

二是压实主体责任，培育新型模式。《意见》中明确电商、快递、外卖领域平台企业加强绿色管理主体责任，要求其强化对平台入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，并向社会发布执行情况。鼓励创新商业模式，推广应用可循环包装、商品物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。

三是加大支持力度，积极开展试点。为进一步促进新兴领域塑料污染防治和行业绿色转型，推动形成格局性变化，《意见》提出要加大对绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度;建立健全电商、快递、外卖领域绿色管理和评价标准;积极开展可循环包装规模化运用等新产品新模式的试点示范，并推动在重点城市率先取得突破。

问：塑料污染治理政策重在执行，如何确保《意见》提出的目标任务得到有效落实?

答：塑料污染治理工作涉及领域广、主体多，问题十分复杂。《意见》提出了到2020年、2022年和2025年分别需要完成的各项工作目标，应该说任务较为艰巨。对此，《意见》从“完善支持保障体系”和“强化组织实施”两个方面提出了健全法规标准、完善支持政策、强化科技支撑、严格执法监督、加强组织领导、强化宣传引导共6条具体措施。下一步，为确保政策的有效落地，我们将着重抓好以下重点工作。

一是坚定不移，认真贯彻新发展理念。我们将把塑料污染治理作为推进生态文明建设、推动高质量发展的重要内容，会同生态环境部等有关部门建立专项工作机制，加强统筹谋划和指导协调，及时总结分析工作进展。各地区、各部门要高度重视塑料污染治理工作，精心组织安排，制定具体实施办法，实化细化政策措施。

二是较真碰硬，狠抓政策落实。《意见》明确了未来一定时期塑料污染治理工作的时间表和路线图，为保障各项任务的落实，还有大量艰苦细致的工作要做。对此，《意见》提出要“加强塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责”。此外，《意见》对加强各行业日常管理和监督检查、打击违规生产销售和违法排污等行为进行了具体部署。

编辑：赵凡