傅涛：疫后地方支付体系面临挑战环境产业如何应对？

时间：2020-02-26 09:22

来源：中国水网

作者：傅涛

每一次重大社会事件都会对环境产业供求关系产生影响，包括这次的新冠肺炎疫情。对于产业来说，此次疫情势必让地方支付体系面临挑战，我们应该重点关注疫后环境产业发展的解决之道。

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每一次重大社会事件都会对环境产业供求关系产生影响，包括这次的新冠肺炎疫情。疫情正在对我国经济发展、公共服务，对环境产业产生很大影响。

表面看上去有的产业在释放需求，比如口罩、测温计，但这种需求对产业的影响未必是正向的，短期内的膨胀会给产业种下很多后续隐患，对环境产业也一样：对产业各种需求的释放，如果不能形成一个产业持续的供给能力，不能形成理性的消费习惯，某种程度上说并非完全有利。

对一个产业主体来说，应对这样的变化，做好自己的服务和创新，才是立足之本。

疫情对环境产业正在产生影响

现在无论行业还是社会都把注意力集中在抗击疫情，以及卫生、环境需求的释放方面，确实，疫情之下，对污水处理、供水、垃圾处理、垃圾分类，都提出了更高要求，也增加了新需求。

同时，国家在出台一系列的支持产业发展的政策，比如说各种减免政策，这些政策是普适性的，对各种行业都在产生推动性影响，环境产业也不例外。

但是也要看到，环境产业是政策性产业，本身就有B2G，B2B的性质，一直在社会产业政策的促进之下，当国家的政策变成普适性的产业促进政策，其实对环境产业未必是正向影响，因为它会极大地消耗对产业政策性支持的公共资源。国家公共资源能力是有限的，所以这种供给侧的产业促进，理论上让环境领域受益范围有限。

重点应该关注疫后环境产业发展的解决之道。

地方支付体系面临挑战

疫情刺激了环保卫生方面的需求，但是地方政府的支付会面临巨大挑战。

首先要看到，疫情会对中国经济2020年的增长产生非常大的影响，现在毕竟和2003年非典时期的宏观经济状况不同。

从2003年到2019年宏观经济环境的变化是巨大的。2003年中国经济的增长主要由投资和出口驱动，GDP增速9.1%，是1997年以来经济增长最快的一年，2003年消费对于GDP增长的贡献率在35%左右。中国的宏观经济处于恢复且上行的周期，加入WTO后的正面效应显现，2003年全年进出口总量较上年增长37.1%。反观2019年，GDP增长稳定在6%以上，消费对经济增长的贡献率为57.8％，拉动经济增长3.5个百分点。2019年投资增速5.4%，较2018的5.9%继续回落。受中美贸易战影响，2019年出口增速也较2018年回落2%。2019年消费已经连续6年成为经济增长的主要动力。

为了抵消疫情事件影响，政府需要很多动作。直接的拨款，各种财政投入，其实极大地消耗了年度财政支付能力。去年政府已经减税两万亿，今年因为疫情影响，政府财政在社保、税收、各种政府收费上都在大量减免，这种减免一定程度上缓解了实业方面、中小微企业的短期压力，但是要认识到，这也将对政府的未来支付能力产生挑战——政府收入在减少，支出在增加，而环保需求很大程度上（超出50%），需要政府公共财政买单。

所以，当前这些政策，可能对环境支付的压减比较厉害。产业界要深刻地认识到，这一切对污水处理，垃圾处理，以及没有正常向消费端、收益端进行收费，依靠财政作为桥梁的支付体系的影响，会在未来半年内陆续显现，未来政府应收账款会进一步加大。同时，疫情之下对污水处理、垃圾处理的监管也会进一步趋严，要求会更高。

对工业治污市场的影响

除了政府支付，还有工业企业面临的挑战。

就工业企业来说，环境一直是政府在促进产业升级方面的一个有力抓手。经济向好时，政府抓产业的力度非常大，有的时候不惜成本，某种程度上还出现了一刀切，其实损伤了很多优秀工业企业治理环境的积极性。不过又在一定程度上触发了工业领域的环境需求。

工业领域环境需求在疫后可能发生变化。中央政府有抓生态环境治理不动摇的定力，但方法会发生变化。

一方面要保证经济增长，同时要保持好不容易取得的碧水蓝天的成果。疫情肆虐的时候，可能会暂时忽略环境，毕竟病毒带来的侵害更加“立竿见影”。疫情一旦平稳，环境依然是民生所向，是民生的重要组成部分。

我预测，下半年，及至未来一两年，对工业企业的差异化管控会提到更高高度。政策不会让所有企业都在一个治理水平之下，优秀企业应该有更好的空间。绿色化将会是工业分级、工业调整，以及产业差异化发展的重要分水岭和判断标准。这将会促进工业差异化的环保市场的出现，这一点需要引起布局工业市场的企业关注。

应对挑战需要两山创新思维

环境需求，有的是伪需求，因为它可能是社会需求，但不是市场需求。这种情形逼迫环境产业需要创新思维，来满足地方政府以及工业企业，共同应对更高水平环境治理的需求。

如何少花政府的钱，不花政府的钱，甚至还能赚钱来完成环境治理，这就是两山经济所倡导的理念。对工业企业也一样，如何更少花费工业企业的钱，减少特殊事件下工业企业的压力，同时满足更高要求的环境水平的需求，是环境企业创新的出发点。这在疫后将显得更加突出。

编辑：徐冰冰