一般固废处置之痒

不管是新修订的固废法还是原来的固废法，有一个人们容易忽略的细节：转移固废出省的，必须经两地政府主管部门的同意。这不止是指危险废物，包括生活垃圾、一般工业固废等一切固废。这就是一般固废处置之痒。

前 言

婚姻有七年之痒，生态环境领域也充满了污染治理之痒，比如水处理零排放是明知其不可而为之之痒，大气污染VOCs机理、底数和监测方法之间的矛盾是难以扯清之痒，厂中厂噪声管理是痒中之痒...

还有，不管是新修订的固废法还是原来的固废法，有一个人们容易忽略的细节：转移固废出省的，必须经两地政府主管部门的同意。这不止是指危险废物，包括生活垃圾、一般工业固废等一切固废。这就是一般固废处置之痒。

(一)

尽管我们现在已经用上华为手机，用行动坚决抵制美帝的侵蚀，狠打特朗普充满森沉沟壑的脸，但还是不得不赞一下苹果公司的一些管理制度。

和一位电子设备类上市公司的老总喝茶，他说他们环保做得挺到位，一点都不怕环保局的检查，但依然怕苹果公司的查厂。

苹果公司与代加工工厂合作，有两个有趣的事情。

一是不会吊死在一棵树上，同一个产品一定会选择不同国家地区的两家异地工厂同时供货，确保其可持续性。也就是说，你就算独家攻破了他们要求的技术，仍然要无偿的提供“专利”，甚至教别人技术。

这不止是价格垄断的市场问题，而是一旦遭遇不可抗力时有个应急方案的后路问题，是他们永保不败的重要“游戏规则”。

二是尤其注重环保问题，怕企业触犯严格的环保法律而引发责令停产、关闭的问题。防了天灾不得不防人祸，这有可能人为情况下的断货。

在第二个问题上，苹果是会背书的，深度查阅研究中国相关法律。于是问题就出现了：按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十五条规定：

县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作。

我们也清楚的知道，无论是多先进的企业，其可能不会产生危险废物，但一定会产生一般工业固废和生活垃圾。

而生活垃圾有垃圾填埋场或垃圾发电厂作为处理依托，危险废物的可以委托资质单位进行转运，签个合同交个款建个危废房定期转运了事。

恰恰是一般工业固废，厂里可以利用的利用，可以委托其他工厂进行处置的处置，但仍然有工厂里消化不了而找不到下游依托单位的。

说白了，这本来是要进集中处置中心处理的。

也许我们的眼光有限，根据我们的资源信息，在广东省内还没有一个地市在“十三五”期间建成一般工业固废处置场所的。

最后，该企业除了自我回收利用外，只能化一般工业固废于危险废物和生活垃圾中，和危险废物粘上边的不惜血本忍痛转运，混进生活垃圾的就算豁免吧。。。

我国的法律一般会有前瞻性，而管理却往往是滞后的。这是固废法和现实管理的矛盾而造成一般固废处置之痒中之一。

(二)

固废是放错了地方的资源，这是永恒不变的定理。

一些造纸厂，在物化处理中会产生不少的带纤维污泥，或者气浮过程产生不少的废渣。

这些可是好东西，用来作为填料或者制造粗纸板(装鸡蛋的底座)非常适宜，在自己消化不了的情况下，运输到省外的同类型企业进行利用，这是资源再利用的好事。

可是，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十二条这样规定：

第二十二条　转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的，不得转移。

转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当报固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。

原来，按照法律规定，一般固废跨省转移，哪怕是作为别家厂的原村料，也是要经过省厅批准的。

关键是还找不到合法的程度和正规的渠道，因为痛苦的是，他们想走合法的渠道去申报，没有人愿意接受!

因为没有操作指南。

法律意识提高起来后的老板们，只能八仙过海各找神通。结果原来含纤维污泥一吨可以卖个百来块钱，现在是倒贴100大洋还没人要。

这是固废法的配套政策不到位而导致造成一般固废处置痒中之二。

(三)

好了，指南有了，工作程序出来征求意见。

转移固体废物至省外利用的和省外固体废物转移入省内贮存、处置的，均有章可循，由省级部门出具审批或审查意见。

最实用的是第三大点：

产生或收集贮存固体废物的单位转移固体废物至省外利用的，应当在实际转移前将固体废物转移计划、利用合同、接受单位营业执照上传至省级固体废物环境监管信息平台备案，经省级固体废物环境监管信息平台确认后可认定备案。

如果按照这个征求意见，只要经过认定备案，可利用的一般固废转移出省综合利用应该是很省事的事情。

(四)

固废处置实在槽点太多，随便就能举也三五个例子。

比如明明都有固废产生和转移处置，所有的环评报告里，固废排放量都是“零”，但却要求发放排放许可证;

比如纳入危险废物名录的一定是危险废物，危险废物名录里明确写着“列入名录的”就属于危险废物，司法机关却假装看不懂，一定要求生态环境部门去鉴定;

比如含油抹布的豁免引来了诸多故意扔进垃圾桶的误会;

比如鉴定是危险废物极其容易，而鉴定其不是危险废物却比登天还难，成本太高;

比如能够作为原料的固废不能算是危废，比如油漆桶...

对这些例子，熟悉固废处理的人会举不胜举。

日前，三部门发文要求地级以上市不新建垃圾填埋场，意味着垃圾焚烧发电还要勇担主流相当长的时期。

垃圾分类是新时尚，由此催生的厨余垃圾处理既是政治任务，也是民生任务，正在全国火热发酵。

危险废物处理以其选址难、审批严、利润高等特点，已经连续当了环保产业的排头兵，是热门行业。

但反观一般工业固废，法律上的要求和现实的情况还是不相匹配，导致企业的一般固废处理是望尽天涯路，依然觅无踪。

像这种跨省利用，本来是大好事，可以实现资源互补。如果有了规章指南和工作程序，确实是引导企业走规范道路的好事。

结 语

一般工业固废的处理处置是环保之痒，要处理好这些问题，我觉得可以有以下措施：

1、尽早编制固废处置专项规划，并包含边缘化的一般固废处置规划;

2、固废处理要求高选址难，“一县一场”太过苛刻，建议以市一级为单位建立一般工业固废处置中心，规范辖区一般固废处置行为;

3、尽快给跨区域一般固废利用一个合法通道。广东省厅的征求意见就是解决这样问题的好办法，对于跨省利用的通过备案手段进行监督管理。

4、新固废法将于9月1日实施，配套文件已经给了合法通道，企业要落实主体责任，避免因为一些貌似“无关紧要”的边缘化问题而受到处罚。

一切污染最终都会化为固废而落土为安，固废污染防治和土壤污染防治是密不可分的关系，随着生态环境保护工作的推进，只会越来越重要。

今后，我们要做的还有很多。

编辑：赵凡