市场化的背景下，园林绿化养护市场化运作的意义！

时间：2020-08-19 09:46

来源：中国固废网

作者：张鹏

　　随着环卫行业市场化程度的加深，环卫市场逐步开始延伸产业链条，这其中，园林的绿化养护是环卫行业相对更倾向选择的扩展板块之一。尤其是“城市综合服务、城市管家”的提出，政府把环卫+绿化养护项目一体化打包一起进行招标，因为园林绿化养护行业相对环卫行业投入占比少，具有业务稳定性、合同长期性、回款及时性、行业初期性的特征，并具有可持续、低成本的特点。所以许多环卫公司也在迅速招聘园林专业管理人才，成立园林业务板块，加大拓展园林绿化养护业务力度，补充公司业务增加营业收入。这些也都倒逼了园林绿化养护行业的市场化进程。

　　本文笔者从市场化推进的角度出发，重点分析了园林绿化养护市场化运作的意义。

　　1、传统绿化养护管理模式

　　园林绿化养护管理是社会服务的一项公益事业，政府部门对园林绿化养护单位实行费用包干，园林绿地养护管理单位普遍存在着政府给多少钱，做多少事，管理职责不明确，没有主动性、积极性、能动性。养护单位对养护管理工作缺乏足够的重视和认识，管理机制不够灵活，管理过于混乱、松散，职工工作责任心普遍不够强，干好干坏一个样，缺乏监管考核机制，没有很好的实现按劳分配、多劳多得的原则，很难提升工作积极性。

　　园林绿化养护管理是一种持续性、长效性的工作，有较高的技术要求，需要投入大量的人力、财力、物力，只有投入而没有收入，结果只能体现于生态效益，而其生态效益和社会效益又不直接体现为货币价值，换句话说就是不能直接体现于政绩，主管部门没有充分认识到园林绿化养护管理是实现园林价值向使用价值的转换，是提高园林绿化景观效果必不可少的持续性、长效性工作。虽然现在政府部门、企事业单位包括园林绿化施工单位本身也重视园林绿化工作，但往往只是重建设而轻管理，随着绿地面积的增加，配套费用跟不上，养护管理不到位，植物生长势弱，养护质量较差，导致园林绿化景观而难以达到预期的效果。

　　2、园林绿化养护行业现状

　　近年来，随着国家“十三五”规划及各地创建“国家园林城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“美丽中国”等标准的陆续出台，政府在城市公用事业中开始重视对园林绿化的规划布局;并对城市园林绿化养护工作也有了重新的认识，许多地方政府逐渐把园林绿化养护进行市场化运作，通过招投标管理，明确园林绿化养护的责任和目标，建立相应的考核机制，以达到生态美，植物生长旺盛，病虫害少，养护质量提升的目的。但园林绿化养护市场化尚属于起步阶段，园林绿化养护行业目前处于初期发展时期，发展前景广阔，总体来说，从事园林绿化行业的企业众多，但是专业做绿化养护企业相对较少，行业集中度较低，任何一家园林绿化企业和绿化养护企业占整个行业的市场份额均不高，行业内尚未出现能够主导国内市场格局的大型企业。

　　现阶段，随着城市市政公用事业市场化进程的不断地推进，园林绿化养护行业市场化趋势也越来越明显，园林绿化养护服务属于社会服务事业中的公用事业，是城市综合服务的重点工作。尤其是“城市综合服务、城市管家”的提出，政府把环卫+绿化养护项目一体化打包一起进行招标。因为园林绿化养护行业相对环卫行业投入占比少，具有业务稳定性、合同长期性、回款及时性、行业初期性的特征，并具有可持续、低成本的特点。所以许多环卫公司也在迅速招聘园林专业管理人才，成立园林业务板块，加大拓展园林绿化养护业务力度，补充公司业务增加营业收入。

　　3、园林绿化养护市场化意义

　　3.1促进园林主管部门职能转变

　　推进园林绿化养护市场化，首先实现了城市园林主管部门的职能转变。由直接管理转向间接管理，以强化指导和监督为主，把主要精力用在绿化养护质量监督管理上来，将具体的绿化养护任务直接推向企业，实现企业化承包，专业化管理，进一步推进绿化养护业务招投标管理，质量管理、考核管理等行业管理，建立政府与企业共同参与养护管理的合作机制，加大对城市绿化养护管理指导、协调、服务、监督的职能，提升养护标准和养护质量，从而推动园林绿化养护市场化有效进程，确保园林绿化养护事业有序健康发展。

　　3.2有效提升园林绿化养护质量

　　随着环卫+园林绿化养护市场化的推进，一些有技术、有经验、有实力的环卫企业按照招标要求，以合理的价格、典型的业绩、经验丰富的专业人才参与到园林绿化养护市场化项目投标竞争中来，项目中标以后，企业合理安排养护人员和园林机械设备，妥善分配人均绿化养护绿地面积，实行定岗定编网格化管理，建立健全养护标准、操作规范和养护质量考核管理体系，使绿化养护管理更科学化、规范化、常态化。根据考核标准对养护人员养护质量考核，将考核结果进行奖罚。实行常态化进行养护质量考核管理，促进绿化养护质量达到完美的景观效果，从而发挥更大的生态效益和社会效益。

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