深度解读丨生物质发电新增项目15亿补贴方案出台（附政策原文）

时间：2020-09-16 16:32

来源：中国固废网

作者：李少甫

对于申报项目的排序，《方案》中明确“按项目全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先，直至入选项目所需补贴总额达到 2020 年中央新增补贴资金额度 15 亿元为止。”预计在新政刺激下将引发在建项目的抢装。

2021年后将以竞争方式配置

《方案》中提出，“自 2021 年 1 月 1 日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价”。主要是根据4号文中提出的“通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制，通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。”而这一政策实际已在风电、光伏领域实施，效果显著。但值得注意的是，不同于风电、光伏发电项目，生物质发电(垃圾焚烧和农林废物)均具有较强的公共服务属性，是环境治理过程中的刚需产品，在“污染者付费”制度全面落地前付费主体模糊，绝大部分项目仍采用可行性缺口补贴的形式开展，较难完全市场化(商业化)。电价补贴强度低、退坡幅度大，必将带来的是对按量付费的垃圾处理服务费部分的增加，以保障项目原有收入结构及盈利模式。因此此条内容的实施，可能较大程度改变生活垃圾焚烧项目现有较为完善的商业模式及招投标方式。

结语

总体来看，《方案》基本延续了可再生能源发电补贴政策的方向及大部分内容，针对生物质发电项目做了有针对性的调整，有利于垃圾焚烧发电(以及其他生物质发电)行业的持续稳定发展，以及市场化的深入发展。新增项目补贴额度相对较高，符合近年来生活垃圾焚烧行业高速发展的现状，有望在未来几年快速“补短板”，将绝大多数项目纳入补贴目录。但在开展“竞争性方式配置新增项目”的过程中还需进一步要求未来的特许经营协议对国补退坡有相关协商机制的条款。最后，建议约束地方政府在PPP项目合同中的履约行为，特别是按照PPP合同及时且足额支付，促进垃圾焚烧项目投资市场的稳定发展。

附：《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》原文：