“洋垃圾”禁令胜利在望！固体废物“国内大循环”来了

　　11月的最后一天，生态环境部举行11月例行新闻发布会，固体废物与化学品司司长邱启文出席，介绍了固体废物环境管理情况。

图为新闻发布会现场图

　　其中，最核心的一项内容，就是介绍禁止“洋垃圾”入境工作成就。新闻发言人刘友宾说，禁止“洋垃圾”入境，推进固体废物进口管理制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，也是我国生态文明建设的一项标志性举措。

　　而按照我的理解，禁止“洋垃圾”入境还是固废工作的一个抓手，通过它，能够倒逼推进整个固废工作的进展。

　　在11月的例行新闻发布会上，通过邱启文的介绍，我们就能大致了解现在固废工作的进展情况。

　　01“洋垃圾”禁令胜利在望

　　2020年，是禁止“洋垃圾”入境的收官之年。截至目前，这项工作的进展如何?

　　按照邱启文的话讲，可以用四个字来概括，那就是“胜利在望”。

　　他表示，自从2017年国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(下称《改革实施方案》)以来，环境部已经会同海关总署等14个部际协调小组成员单位，做了很多工作，成效明显。

　　体现在数字上，就是全国的固体废物进口量(也就是我们所说的“洋垃圾”)，从改革前2016年的4655万吨，下降到了2019年的1348万吨，降幅71%。

　　而今年的数字，截止11月15日，已经下降为718万吨，比去年又少了41%。

　　“洋垃圾”禁令实施后，从2017年到2019年，我国固体废物的进口量分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，呈现出明显的下降势头，差不多每年都是上一年的一半。

　　除此之外，《改革实施方案》细化的50项重点任务，目前也都按照计划完成，或者持续推进。以固体废物进口许可证审批工作为例，今年已经按计划办理13批，全年审批工作结束。

　　按照这一进度，2020年底前实现固体废物“零进口”的目标，胜利在望。

　　刚刚，在11月24日，环境部已经会同相关部门联合发布公告，明确自2021年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。

　　未来，固体废物全面禁止进口后，环境部还将继续配合海关总署，持续打击“洋垃圾”走私行动。

　　在国内，环境部也将继续清理整顿固体废物集散地和“散乱污”企业，加强对固体废物循环利用行业的监管。

　　02 固废“国内大循环”来了

　　“洋垃圾”进不来了，以前那些以进口为主营业务的公司只能聚焦国内市场，这方面环境部有什么举措?

　　在邱启文看来，国内的再生资源回收体系仍需要进一步健全和完善。3年以来，部际协调小组成员单位已经做了一些工作，重点是以下三个。

　　首先就是垃圾分类。由住建部主抓，地级以上城市全面启动垃圾分类工作，目前在46个重点城市中，垃圾分类居民小区的覆盖率已经达到了81.2%。

　　其次是产业发展。这方面三大部委各自都做了一些工作，发改委主要是布局49个“城市矿产”示范基地建设，支持129个园区实施循环化改造;工信部指导推进60个工业资源综合利用基地建设;环境部则是开展“无废城市”建设试点。

　　第三就是提升处置能力。如城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项、医疗废物集中处置设施能力建设等。

　　邱启文表示，下一步，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局指引下，环境部将配合相关部门进一步完善国内回收体系、强化固体废物资源化利用水平。

　　首先，还是要持续加强固体废物集散地整治，依法严查固体废物加工利用行业环境违法行为，倒逼“散乱污”企业加快转型升级。

　　严查的目的，是促进整个再生资源行业高质量发展。

　　其次，“无废城市”建设是一个重要抓手。环境部将以它为引领，全力推动固体废物综合管理改革，探索推动再生资源行业高质量发展的可复制、可推广模式。

　　03“无废城市”是重要抓手

　　提到“无废城市”，自从2018年12月，国办印发《关于“无废城市”建设试点工作方案的通知》，到现在也已经快2年了，这项工作目前进展如何?

　　先说一串数字，试点开展以来，环境部与18个部际协调小组成员单位密切配合，指导了“11+5”个试点城市及地区推进试点工作。

　　这些试点地区，总计安排了900余项任务，500余项工程项目，涉及金额投入1200余亿元。

　　算了一下，16个试点城市，平均下来每个城市就是31个工程项目，75亿元投入，还是很可观的。

　　目前，这些试点城市已经初步总结出一些可复制、可推广的经验，大致分为6类。

　　1、强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。包括：威海市将“无废城市”理念融入精致城市建设一体化推进;深圳市、徐州市开展地方立法，制定责任清单，厘清部门职责，齐抓共管;

　　2、实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。包括：深圳市、北京经开区的绿色产业链体系，铜陵市、盘锦市“无废矿山”“无废油田”模式，徐州市、包头市的废弃矿山生态修复等;

　　3、推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。包括：许昌市“畜禽粪污-有机肥-农田”生态循环链条，光泽县“无废圣农”，威海市海洋生态立体养殖，西宁市“生态牧场”等;

　　4、践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。包括：中新天津生态城的垃圾分类，重庆市“无废细胞”创建，雄安新区“无废城市”教材编制，瑞金市红色旅游，三亚市“无废窗口”建设等;

　　5、提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。包括：北京经济技术开发区小微企业危险废物“管家”，绍兴市“保险+信用+监管”三方联动模式等;

　　6、激发市场主体活力，培育产业发展新模式。这方面，全国一大批环保领军企业都积极参与试点建设，试点城市积极拓宽资金渠道，加快工程建设力度，培育固体废物环保产业发展。

　　不过，受新冠疫情影响，目前部分试点任务和项目进展仍然滞后。同时，还存在政策创新协同性不够，协调难、落地难等问题，而且“无废文化”的氛围尚未充分形成。

编辑：赵利伟