陈瑛：“无废城市”试点初步进展

第一是针对历史遗留问题，特别是矿山开采导致的大量矿山的生态损害和遗留的工业固废的处置问题。过去经济高速发展对生态环境造成的创伤，现在进入集中治理阶段，在修复的同时，特别是跟城市的生态绿地等生态功能建设结合起来之后，将过去千疮百孔的矿山变成了如今的金山银山，也真正体现了“绿水青山就是金山银山”的理念。此次试点城市中探索出了非常有特色的矿山修复后的用地开发模式，该模式虽然前期投入比较大，但是在中长期的城市综合收益方面赢得了更多的空间。比如瑞金县形成了矿山生态修复和旅游业的融合发展。可以预期，在现有的模式创新基础上，可以很快形成针对历史问题治理修复的一些有效的市场机制和市场收益的模式。

第二是构建循环产业链条，促进工业固废资源化利用。这是我国多年来持续开展的重点工作，特别是发改部门，在循环经济的建设过程中，推动了生态工业链以及各种生态园区的建设。在试点工作推进过程中，试点城市对以往各项技术和政策进行集成和整合。在工作过程中，形成了各具特色的生态工业链网的发展模式，特别是动脉产业和静脉产业的协同衔接。比如传统的水泥等建材产业，一直是高耗能、高排放的老大难问题。但是例如铜陵，在此次“无废城市”建设试点工作中，通过对建材产业链条的链接循环和优化设计，建材行业发挥了一定对城市固废治理的基础保障功能。

农业固体废物治理模式

陈瑛主任表示农业固废治理模式一直是相对比较困难的问题。主要问题是市场模式、收益模式均不清晰。此次试点，各地主要从五个方面开展探索创新。

第一是强化农产品生产加工与农业废弃物综合利用循环产业链建设。试点城市多将农业固废的治理和现代化农业体系的建设相结合，形成了农产品生产加工和农业固废综合利用循环产业链的初步模式。通过大力发展绿色生态农业，探索出来一些有效的路径。如盘锦市构建粮食全产业链循环经济生产加工模式，实现稻壳、废弃油脂等固废资源化利用。威海市针对海产养殖产业固体废物，基本实现了循环化农产品生产加工循环产业链。

第二是大力发展绿色生态农业，实现农业废弃物源头减量。如光泽县积极探索生态防控、有机种植，推进植保机械化，实现降肥减药、提质增效。瑞金市探索建立“农业有机废弃物资源化还田利用-培育健康土壤-生产优质农产品”的绿色生态循环发展模式。西宁市以饲草种植和规模养殖相结合、舍饲圈养和适度放牧相结合，打造绿色、优质、高效生态循环畜牧业发展模式。

第三是因地制宜综合施策，推动秸秆等多元化的利用。农业部门开展五化利用多年，技术相对成熟，但是在过去更多受制约的是后端产业化的问题，此次在试点过程中，试点城市更多关注如何能够形成一个多元化利用的产业的发展模式。包括在用地保障、补贴政策、收费政策还有市场模式建设过程中，充分考虑了农民作为一个主体的诉求，以及企业作为一个运营主体的需求，将这些方面结合起来，出台了很多具体的工作措施，有效促进了农业固废多元化利用产业的发展。

第四是着力构建回收体系。针对农膜和农药废弃包装物等市场收益较低的固废，建立了押金回收机制。同时依托于现有农业固体废物，比如秸秆等等的回收体系基本的框架。如威海市探索建立农药包装废弃物押金回收制度。绍兴市探索地膜回收“以旧换新”，推进农膜专业化回收利用。西宁市构建了由户收集-农机公司转运集中-再生企业残膜回收利用体系。

第五是综合开展农村的人居环境整治，开展生态宜居的美丽乡村建设。农村的固体废物是农业生产、农村生活的产物。单纯考虑固废的治理是不够的，要把农村的环境整治、美丽乡村建设和农村的固废问题结合在一起去考虑，充分调动地方政府和农民的积极性。在城乡一体化环卫建设过程中，试点城市也初步探索出来了在一些农村地区如何高效低成本建立生活垃圾等这些固体废物的回收体系和处置的模式。在试点工作过程中，也反映出来一些技术的需求，比如小型化的设施，针对性的商业模式的需求，也希望能够得到市场及产业的关注。

城市固体废物治理模式

陈瑛主任介绍，试点城市已经在这方面摸索出来一些路径。

第一是推进生活垃圾分类处理和实现趋零填埋。生活垃圾分类在11+5试点城市和地区里面都已经非常有力地推动落地。这方面更多的是发挥了基层工作的能力，特别是一些多维引导的体系去推动生活垃圾的减量化、资源化和无害化，将基层的积极性调动起来，对收费机制，激励机制有了很多探索。我国各类场景相对复杂，单一模式难以适应，所以希望11+5试点城市也能够在各自现有基础上，为其他的城市作出更多的探索和示范。

第二是建筑垃圾的源头减量和资源化利用。这是和绿色建筑的推广共同推动的一个工作。许昌市建立了一体化的建筑垃圾处理与应用全产业链生态体系。深圳市在国内首次明确各类建设工程的建筑废弃物排放限额、减排与综合利用的设计和验收要求。绍兴市大力发展装配式建筑，实现建筑垃圾源头减量和资源化利用。

第三是回收体系的建设和产业高质量发展。这方面是通过构建一些分拣中心，还有回收站点的基础设施的建设，通过形成基础的保障，来实现回收体系的稳定运行。互联网+的回收模式也是在这里面发挥了很重要的支撑作用。如中新天津生态城建设可回收物分拣中心，同时引入“互联网+”的回收模式，实现两网融合。绍兴市全域推广资源回收站点建设。许昌市大周循环经济产业园推动再生金属产业高质量发展。

危险废物治理模式

陈瑛主任表示，危险废物的治理工作过程中，任务和问题都是极其繁杂的，在第一阶段的试点工作过程中，更多的是以问题导向。

第一是要摸清危险废物的底数。这方面更多的是借助了信息化的力量。如重庆市探索建设危废“一物一码”管理体系，实现废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程的信息追踪。深圳市全力打造医疗废物全过程智慧监管系统和视频远程执法平台。

第二是创新解决小微企业的收集问题。这是近年来反映问题最多的领域。在试点工作过程中，通过支持试点城市开展制度创新，特别一些机制的创新，对固废法关于危险废物管理制度实现了探索创新。如绍兴市创新开展小微企业危险废物收集“直通车”模式。北京经开区以生物医药实验室众多的生物医药园为试点引入第三方驻厂服务。铜陵市开展小微企业危废收集处置环保管家服务试点、互联网+废矿物油收集体系试点示范。

编辑：陈伟浩