徐海云：垃圾处理要做好统筹 固废资源化任重道远

我国医疗废物的资源化尚处在起步阶段，目前国家关于资源化的政策法规尚处于鼓励推进阶段，未能起到保障医疗废物资源化有序进行的作用，缺乏具体实施层面的法律规范。

再就是污泥。经历了多年的探索和积累，在污泥无害化资源化利用方面，当前，国内已经形成了四条主流的污泥处理技术路线：污泥深度脱水-填埋(“深填”路线)、好氧发酵-土地利用(“好土”路线)、厌氧消化-土地利用 (“厌土”路线)、污泥干化-焚烧-灰渣填埋或建材利用(“干焚”路线)。其中，污泥的土地利用是污泥资源化最为简单和经济的方式，也是大部分人最为认可的方式。但因产品质量和政策限制，污泥资源化产品主要还是用作园林绿化。而同时在各地土地资源趋紧的现实压力之下，一些大中城市将污泥处理处置的方向逐步转向“焚烧”——也即从生物利用转变为能源利用。

而在垃圾焚烧市场，水泥窑协同污泥，特别是危废处置正成为热点。随着《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审核指南》政策先后在2015年到2017年三年相继发布，水泥窑协同处置日渐受到重视。近两年来各大水泥集团如中建材、海螺、金隅冀东、华新、华润、塔牌等诸多水泥集团企业纷纷上线协同处置生产线，我国水泥窑协同处置危废项目已然呈现爆发式增长。

但与此同时，水泥窑协同处置带来的环境风险不得不重视。危废中所含各种微量或超量元素及再合成物对水泥产品的长期安全性能的影响问题。徐海云认为，水泥窑协同处置有自己的优势，但也有一定的适应性，并不适合所有垃圾，尤其是协同垃圾处置要以保证水泥的质量为前提。

但在水泥窑协同处置中，氯元素如何去除？还有重金属：水泥煅烧过程中铅、镉、汞等毒性较强的重金属绝大部分挥发进入烟气，烟气中绝大部分的铅和镉及50%左右的汞被捕集进入窑灰，但是水泥窑窑灰并不按照废物管理，而是返回窑内再次煅烧或直接与水泥熟料混合，成为水泥产品的一部分，这样实质上是将重金属分散稀释到了水泥产品中，增大了其缓慢向环境释放的风险，同时还增加了汞向大气环境的额外排放。诸如此类，都值得行业关注。

徐海云介绍，环保保护应该是将有害物质浓缩起来，而不是分散掉。现在国内常说的资源化则是将有害物质分散到环境里，这种资源化是与环境保护背道而驰的。

现在我国的垃圾管理有很多部门分管，大家都从各自的角度出发，看似都有道理，但缺乏整体统筹。

比如污泥，基本上都是和水处理一起被讨论，实际上，它本身属于固体废物。理顺管理机制，让污泥问题归属固废统筹管理，或许可以减少大家在认识上、处理上的一些障碍，是解决污泥问题的一个方向。固废分散在多个部门，特别需要在基于共同目标下统筹管理。

从垃圾的处置方式来讲，有回收利用、焚烧和填埋三种。这三种方式都面临如何统筹问题。

有机垃圾可以通过堆肥或厌氧消化处理进行回收利用，但并不意味着要把所有厨余垃圾都分出来进行回收利用，一方面要考量回收利用的市场需求即有多少适宜接纳的土地以及适宜的接纳量；另一方面还要考虑其他有机固废如粪便、秸秆、过期食品类垃圾、园林绿化垃圾、污泥等，总之，有机废弃物资源利用需要统筹推进才能有效。

再从垃圾类别上说，其他垃圾、危险废物、医疗废物、污泥、餐厨垃圾、大件垃圾等等，是否都需要单独建立处理厂？在发达国家，很多垃圾焚烧厂都是既烧生活垃圾也烧医疗垃圾和工业垃圾的。我们是否也可以考虑这样一个焚烧厂，同时焚烧不同类别的垃圾？

从规模效应看，处理规模小单独处理处置成本会比较高。对此，徐海云认为，生活垃圾处理能力规划建设不应仅考虑生活垃圾，还要把与生活垃圾特性类似的产业垃圾等统筹纳入。但是，由于不同垃圾归属不同的部门管理，统筹起来或许难度更大，这也需要政府在部门管理方面进行统筹协调。

还有区域以及城乡统筹也面临新的挑战。比如城市和农村垃圾只是在产量上有差异，特性差异并不大，不同行政管理范围如何实现固废统筹管理也是一个很大的考验。

在徐海云看来，相比城市垃圾治理，农村垃圾治理问题更多，也需要更多关注。但目前，有一些倾向，在城市垃圾治理体系之外，另搞一套农村垃圾治理体系，这或许不是正确的方向。统筹是非常必要的事情，未来尚任重道远。

徐海云认为，从现实角度角度看，资源化不是什么问题，而那些不能资源化的部分如何处理才是问题，这些不能资源化的，才更容易形成环境问题，也更值得关注。

相对危废焚烧等，徐海云认为，生活垃圾焚烧无论在建设和运营水平上，都高了一个层次，规模效益得到充分发挥，生活垃圾焚烧发电不仅实现了材料充分回收利用，也实现了能源充分回收利用。

在之前的文章中，徐海云曾介绍过瑞士RAINER BUNGER教授的一个研究。RAINER BUNGER教授对瑞士家庭生活垃圾中金属单独收集的研究显示，在瑞士家庭垃圾分类中，通过家庭生活垃圾分类收集，年分类回收12000吨白铁铁罐，4500吨铝罐，而从垃圾焚烧厂的炉渣中回收的白铁类金属达到45000吨；铝罐达到12000吨；从各类家用电器单独收集年回收2500吨铜，从垃圾焚烧厂的炉渣中回收的铜达到6000吨。在这样的结果下，金属单独收集已经不再是有效的方式。尤其当垃圾物品组成日益复杂多样，有些是分不开的，分类细则让大家一筹莫展甚至感到困扰时，将这样分不清的垃圾直接打包焚烧，也许是一个不错的选择。

编辑：李丹