浙江银保监局等10部门发文推动碳达峰碳中和：银行业保险业支持“6+1”重点领域

为贯彻党中央关于碳达峰碳中和的重大战略决策，落实银保监会和省委省政府工作部署，推动银行业保险业支持碳达峰碳中和，助力浙江经济社会发展全面绿色低碳转型，近日，浙江银保监局联合省发改委、省经信厅、省科技厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省地方金融监管局等10部门，联合制定出台《浙江银行业保险业支持“6+1”重点领域 助力碳达峰碳中和行动方案》。重点围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域以及绿色低碳科技创新(简称“6+1”)，明确时间表、路线图和具体工作举措。从支持绿色产业发展、完善绿色金融服务机制、强化转型期金融风险管理、加强数字化改革引领、推进行业自身建设等五大路径出发，确定20条重点任务，形成38项重点领域的差异化金融支持具体举措。

《行动方案》将碳达峰碳中和融入绿色金融发展整体布局，推动建立与碳排放强度控制相匹配的绿色金融政策体系，健全以节能降碳增效为导向的绿色金融服务机制，全面打造绿色金融发展示范省，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、打造美丽中国先行示范区、争创社会主义现代化先行省提供强有力的金融支撑。建立银行业保险业支持碳达峰碳中和监测目标体系，力争2021-2025年，全省绿色信贷年均增速高于20%，余额达到2.5万亿元，占各项贷款比重每年提升1个百分点;气候融资每年新增2000亿元以上。引导绿色保险全面深入参与气候和环境风险治理，每年为环境风险治理领域提供的风险保障额度超650亿元。同时明确了金融支持清洁能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通、生态环境农业等细分领域的监测目标。

《行动方案》强调以绿色项目为重点推动绿色产业做大做强。一是建立绿色低碳项目清单制管理。建立节能减碳技术改造项目、绿色低碳项目、绿色低碳科技成果转化项目“三张清单”，配套专项授信额度，推动信贷资源向绿色低碳项目倾斜。引导保险资金加大绿色低碳项目投资力度。二是有保有控支持产业结构调整优化。全力保障低碳高效产业发展融资需求，支持高碳高效产业低碳转型。严格控制高碳低效产业信贷投放，倒逼企业改造提升或退出。严格限制新上高耗能、高排放项目融资。三是深化重点领域金融服务。研究制定细分行业和领域的授信支持政策方案，着力加大对可再生能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通等领域金融支持，推动绿色低碳技术研发与应用。对接浙江“十百千”低(零)碳试点示范体系、绿色低碳园区，给予重点授信支持，助力美丽浙江建设。四是合力拓宽多元化绿色融资渠道。支持开展银团贷款、绿色转贷款等业务合作，扩大绿色融资覆盖面，降低融资成本。探索更多以绿色为主题的银行理财、信托、基金等金融产品，丰富居民投资渠道，共享绿色发展成果。

《行动方案》强调以节能降碳为导向完善绿色金融服务机制。一是推动将碳表现纳入授信管理流程。聚焦能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，综合生态环境部门企业碳账户、项目碳评等情况，将重点用能企业(项目)碳表现纳入银行授信管理环节。二是探索引入第三方专业机构碳核查机制。鼓励银行保险机构引入第三方专业力量，对重点绿色项目的碳减排情况进行评估、核查，实现绿色金融环境效益数据真实可靠，强化事前、事中、事后全流程管理。优先选择参与企业碳报告核复查工作的优质技术单位，形成项目碳核算的闭环管理。探索建立绿色建筑和既有建筑节能绿色改造全流程的第三方评价机制。三是实施差别化绿色信贷和绿色保险政策。推动银行机构将碳排放情况纳入差别化信贷政策，采取差别化的贷款额度、利率定价等措施。各保险机构探索差别化保险费率机制。四是完善绿色金融产品服务创新机制。鼓励建立专营机制，设立绿色金融产品创新实验室。探索碳效贷、能效信贷、气候债券、绿色信贷资产证券化等产品。发展碳排放权、用能权、排污权等绿色权益抵质押融资业务。构建多场景的绿色保险产品体系。五是强化绿色金融绩效考核管理机制。支持地方法人银行机构探索实施差异化的绿色资产风险权重，在保持整体风险权重不变的前提下，降低绿色资产风险权重，提高高碳资产风险权重。降低绿色信贷内部转移定价和经济资本占用，设置绿色信贷容错纠错、尽职免责机制。

《行动方案》强调以可持续发展为保障强化转型期金融风险管理。一是探索将气候相关风险纳入全面风险管理。健全环境、社会和治理(ESG)风险管理体系，制定气候风险评估标准，开展情景分析和压力测试，评估风险敞口，做好应急预案。开展区域性环境和气候信息披露，探索披露银行保险机构持有资产碳足迹、高碳资产风险敞口和自身运营碳足迹。二是强化绿色资产风险分类管理。推动银行机构按照贷款对环境的影响程度及气候与环境风险状况，对全部客户和贷款进行分类，摸清风险底数，实施动态管理。三是有效防范化解高耗能、高排放金融风险。全面摸排高耗能、高排放项目金融风险，建立风险处置预案，稳妥做好风险化解与处置工作。四是充分发挥保险参与环境与气候风险治理作用。推动保险机构参与环境与气候风险治理体系建设，发挥防灾减灾功能，研究面向投保主体的环境与气候风险监测预警机制。推广环境污染责任、安全生产责任、绿色建筑等领域“保险+服务+监管+信贷”模式，前置风险控制措施。

《行动方案》强调以数字化改革为引领强化信息共享和多跨协同场景运用。一方面，依托浙江省金融综合服务平台等渠道，进一步扩大企业环境信用信息、绿色项目、绿色制造、绿色工厂、绿色建筑等绿色信息共享范围。对接我省企业碳账户、工业碳平台、有关碳交易平台等，强化碳排放、碳交易等信息集成共享。另一方面，推动银行保险机构综合运用相关多部门多维度信息，建立完善涵盖绿色项目贴标、环境效益测算、气候和环境风险评估分析等功能的数字化管理系统。践行“最多跑一次”改革和“一次都不用跑”精神，大力推广线上、便民金融服务，倡导绿色低碳金融服务方式。

《行动方案》强调大力推进银行保险业自身绿色低碳转型示范与标准体系建设。一是分期分批推进机构自身低碳改造。开展银行业保险业绿色低碳专项行动，鼓励建设节能低碳型机构，倡导员工简约适度的生活方式。探索建立“零碳”银行保险机构(网点)标准，分批次、分层次推进“零碳”银行保险机构(网点)建设。二是打造多维度绿色金融示范体系。实施绿色金融产品创新示范、“零碳”(低碳)机构网点建设示范、绿色项目金融服务示范、绿色金融服务模式创新、绿色金融数字信息系统改造提升“五大工程”。探索不同领域碳减排测算方法学在金融领域的运用，形成规范标准。三是指导浙江银行业协会、保险行业协会成立绿色金融专业委员会，深入开展系列研究，组织业务交流培训，强化专家智库作用。

编辑：赵凡