宁夏银川发布城市更新三年行动实施方案

宁夏回族自治区银川市政府近日发布《银川市城市更新三年行动实施方案(2021～2023年)》(以下简称《实施方案》)，围绕“一高三化”(发展高质量和治理现代化、城市国际化、生态园林化)目标任务，全面提升城市功能与品质，不断提高城市综合承载能力。

相关负责人表示，银川将把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点，完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。

《实施方案》提出，打造“以银川为中心，都市圈中心城市1小时通勤，1～2个小时畅达中卫、固原，3个小时通达周边省会城市，6～8个小时到达全国重要城市”的高铁交通圈。加快完善高速公路网络布局，进一步优化完善外畅内联的骨架路网结构，提升银川高速公路对外辐射能力。围绕“提升主路网、打造新形象”和“打通断头路、畅通内循环”两大主题，银川将完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，提高路网密度，优化道路功能，提升道路通行能力，积极打造“畅通城市”。

《实施方案》确定，谋划“一环三横三纵”快速通道建设，适时启动贺兰山路等5条快速通道工程建设，推进沈阳路快速通道连接(北)京(西)藏高速公路，构建城市快速路网体系。围绕拉伸城市发展框架、提升城市承载功能，实施文昌街、凤凰街北延伸，阅海路、哈尔滨路东延伸工程，规划燕庆街等38条城市主次干道，进一步完善“九横十九纵”城市路网体系;围绕完善各小区、商圈周边配套市政道路，提高道路通行效率，打通新华路等34条“断头路”，畅通城市道路“微循环”。

拓展城市停车空间方面，银川将在城区因地制宜建设一批城市公共停车场，围绕每年新增1000个公共停车位的目标，把新区域规划建设和寻找城市空隙地相结合，积极拓展城市停车空间。新建住宅停车场按标准100%预留新能源汽车充电设施安装条件。

房价管控方面，银川提出建立科学的住房用地供应、房价调控制度和多元化住房保障体系，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，2023年年末，将房价同比涨幅控制在10%以内，环比涨幅控制在0.8%以内。

根据《实施方案》目标要求，银川力争“一年新提升，两年上台阶，三年大变样”，到2023年，城市更新行动取得显著成效：群众最关心、最不满意的城市问题得到逐步解决，生态环境修复效果明显，“城市病”得到有效治理，城市功能品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序，人文底蕴充分彰显，城市魅力得到充分展现。

银川市人民政府办公室关于印发《银川市城市更新三年行动实施方案(2021—2023年)》的通知

银政办发〔2021〕47号

各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市城市更新三年行动实施方案(2021—2023年)》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

银川市人民政府办公室

2021年8月7日

    (此件公开发布)

银川市城市更新三年行动实施方案

(2021—2023年)

为贯彻落实中央城市工作会议和习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神，按照自治区党委、政府及银川市委、政府工作部署，围绕“一高三化”目标任务，全面提升城市功能与品质，不断提高城市综合承载能力，进一步推动城市高质量发展，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，现就推动银川市城市更新工作，制定如下方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央城市工作会议精神，深化落实习近平总书记来宁视察关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要指示要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，统筹推进城市更新，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 

二、基本原则 

——以人为本，利民惠民。坚持人民城市为人民，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。

——统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局。科学规划、系统制定实施方案，分步推进城市治理、生态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。

——因城施策，量力而行。尊重城市发展规律，按照城市规模、发展定位和发展阶段，科学设定工作目标，因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向，尽力而为、量力而行，坚决不搞脱离实际、超出能力的政绩工程和华而不实、劳民伤财的形象工程。

——保护文脉，修复生态。加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用，塑造城市时代特色风貌。打好绿色生态最大品牌，坚持保护优先，加快修复城市生态，修补城市功能，在城市更新中落实海绵城市建设要求，更新管线管网，补齐城市生态短板。

三、工作目标 

以城市体检结果为导向，主动“开药方”，对症下药，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。实施城市更新三年行动，力争“一年新提升，两年上台阶，三年大变样”。

到2021年，推动各县(市)区开展城市更新规划的编制工作，把科学制订“十四五”规划与“一高三化”发展目标结合起来，重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，注重提升人居环境，推动实施一批打基础、利长远、惠民生的城市更新项目。

到2022年，坚持建设与更新双向发力，进一步拉开城市框架，完善各项功能设施。着力完善城市路网、公共停车等交通设施，持续推进城镇老旧小区改造、特色街区改造、海绵城市、排水防涝设施等建设。进一步提升城市规划建设管理水平，推动智慧城市、生态城市、文明城市建设，完善城市公共服务设施与公共空间优化升级，推动城市功能、品质与城市形象迈上新台阶。

到2023年，城市更新行动取得显著成效。群众最关心、最不满意的城市问题得到逐步解决，生态环境修复明显改善，“城市病”得到有效治理，城市功能品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序，人文底蕴充分彰显，城市魅力得到充分展现。

四、组织机构

为统筹推进城市更新三年行动工作，切实加强责任领导，进一步强化工作落实，成立银川市城市更新三年行动工作指挥部：

总 指 挥：赵旭辉 银川市委副书记、市人民政府市长

副总指挥：李晓鹏银川市委常委、市人民政府副市长

          吴琦东 银川市人民政府副市长

          韩江龙 银川市人民政府副市长

          张全智 银川市人民政府副市长

          雍  辉 银川市人民政府副市长

          李全才 银川市人民政府副市长

成   员： 潘灵胜 银川市人民政府秘书长

          杨  智 银川市人民政府副秘书长

          党  成 市发展和改革委员会主任

          杨银山 市人社局局长

          吴  静 市财政局局长

          陈进贤 市住房和城乡建设局局长

          沈爱红 市自然资源局局长

          孙  瀚 市交通运输局局长

          张  杰 市生态环境局局长

          董建华 市水务局局长

          张新民 市市政管理局局长

          孟仿英 市园林管理局局长

          王亚斌 市教育局局长

          李景阳 市工业和信息化局局长

          项红媛 市委网信办主任

          余晓平 市网信局局长

          张少志 市文化旅游广电局局长

          井  胜 市审批服务管理局局长

          马少红 市市场监管局局长

          陆  斌 市体育局局长

          刘志勇 市商务局局长

          范学峰 市民政局局长

          章玉明 市卫生健康委员会主任

          冯德旺 市综合执法监督局局长

          马建国 市国资委主任

          郑振杰 市交警分局局长

          杜  胜 兴庆区人民政府常务副区长

          张  涛 金凤区人民政府区长

          张建兵 西夏区人民政府区长

          杨玉龙 灵武市人民政府代市长

          赫天江 贺兰县人民政府县长

          郝春明 永宁县人民政府县长

指挥部办公室设在市住建局，由陈进贤同志兼任办公室主任，办公室负责统筹推进城市更新三年行动工作，并对指挥部各成员单位责任分工落实情况进行监督检查，对上级和本级政府部署的工作任务进行监督考核。指挥部组成人员因人员变动实行自然更替，不再另行调整。

五、重点任务 

(一)科学规划引领行动

1.强化设计引领。加快建立国土空间规划体系，推进国土空间总体规划、详细规划编制工作，找准城市定位，优化区域功能布局，将城市风貌塑造与城市历史文化底蕴相结合。邀请规划设计专家、本土人文学者组成银川城市更新智库，结合银川的人文、自然禀赋与城市特点，提炼出银川特色，围绕道路、水系、绿化开展城市更新设计。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发改委、财政局、住建局、市政管理局、水务局、园林局、交通局、卫健委、文旅局

2.制定实施项目清单。各部门、各县(市)区，要制定详细的“城市更新”三年行动计划项目，明确工作目标和任务，建立工程项目清单，明确项目位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，合理安排建设时序和资金，落实实施主体和责任人。加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科学性、针对性和可操作性。

牵头单位：市住建局

责任单位：各有关部门、各县(市)区政府

(二)城市动脉畅通行动

凸显银川都市圈“区域中心城市”区位特质，加快“银川都市圈”建设，完善对外综合立体交通网络体系，实施老城区综合交通整治，形成内畅外达的道路体系。

1.畅通市域交通体系。加快推进“两纵一横”高速铁路建设。按照国家“八纵八横”高铁网总体布局，强化城市群、都市圈间快速联通的现实要求，规划新增客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，合理补充区域连接线和城际铁路，快速融入全国高铁网，重点推进包银高铁、银川至巴彦浩特铁路和中兰高铁建设，加快银川至太原高铁和中卫至平凉至庆阳城际铁路前期工作。打造以银川为中心，都市圈中心城市1小时通勤，1—2小时畅达中卫、固原，3小时通达周边省会城市，6—8小时到达全国重要城市的高铁交通圈。加快完善高速公路网络布局，进一步优化完善外畅内联的骨架路网结构，提升银川市高速公路对外辐射能力。重点配合自治区交通厅推进乌银高速平吉堡至临河段、吴灵青北环高速等项目建设，落实自治区补助资金2.74亿元。积极开展福银高速银川至青铜峡改线和银昆高速北延伸至荣乌高速联络线等项目前期研究工作。

牵头单位：市交通局

责任单位：市发改委、财政局

2.完善提升城区路网体系。围绕“提升主路网、打造新形象”和“打通断头路、畅通内循环”两大主题，完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，提高路网密度，优化道路功能，提升道路通行能力，积极打造“畅通城市”。谋划“一环三横三纵”快速通道建设，适时启动贺兰山路、宝湖路、文昌街、亲水街、丽景街5条快速通道工程建设，推进沈阳路快速通道连接京藏高速，构建城市快速路网体系。围绕拉伸城市发展框架、提升城市承载功能，实施文昌街、凤凰街北延伸，阅海路、哈尔滨路东延伸工程、规划燕庆街等38条城市主次干道，进一步完善“九横十九纵”城市路网体系;围绕完善各小区、商圈周边配套市政道路，提高道路通行效率，打通新华路、六盘山路等34条断头路，畅通城市道路“微循环”。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、交警分局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

3.聚焦群众便捷出行，深度改善道路通行条件。持续开展疏堵提畅专项治理，实施玉皇阁街、湖滨街等20项人非共板、机非共板道路改造工程，新(改)建44.85公里慢行绿道工程，完成9处立体过街设施建设，构建更加便捷、安全的立体城市交通体系，打造绿色出行环境。建立交通堵点、秩序乱点滚动排查治理机制，进一步优化交通组织，优化信号灯配时。对市区节点路口进行改造，优化路网结构，提高支路密度，消除瓶颈路段、路口，提高通行效率。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、交警分局、市国资委、市政管理局

4.提升城市公共交通服务水平。加大城市轨道交通、快速公交、常规公交等城市公共交通服务体系建设力度。合理设计公交站点，提高城市道路港湾式停靠站设置比例，加强公交首末站停车场建设。推广定制客运、社区公交等多元化运输服务形式，满足不同群体的出行需求。实施银川市一体化绿色交通建设项目部署，三年内分批次购置新能源公交车1400辆及新能源保障用车16辆，配套建设充电桩1000个，保持绿色公交车辆比例100%。

牵头单位：市交通局

责任单位：市发改委、财政局

(三)基础设施攻坚行动

统筹推进城区基础设施更新，加强市政设施维护，积极推进管线入廊，消除“马路拉链”。优化城区行车、停车条件，大力发展充电桩建设。

1.加强停车设施建设。在城区因地制宜建设一批城市公共停车场，围绕每年新增1000个公共停车位的目标，规划建设和寻找城市空隙地相结合，积极拓展城市停车空间。鼓励单位利用自有用地建设停车场，鼓励机关企事业单位停车场对外开放，推广分布、错时停车和差异化收费等，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。新建住宅停车场须按标准100%预留新能源汽车充电设施安装条件。

牵头单位：市交警分局

责任单位：市国资委、发改委、财政局、自然资源局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

2.加快管网更新改造。加快老旧管网更新改造力度，对新华路、正源街、丽景街、清和街、福州街等老城区排水管网系统更新升级，计划新改建43.76公里雨、污水管网，充分考虑城市高质量发展的要求，重新确定管网新建规模，增大管道蓄水、排水能力，因地制宜推进雨污分流改造。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市住建局、发改委、财政局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

3.加大供热供气保障力度。进一步提高清洁能源供热比例，持续改善空气质量。谋划第三热源工程建设，计划带供热面积5300万㎡，其中：银川市三区3360万㎡，贺兰县1500万㎡、永宁县440万㎡、惠及群众约106万户，实现银川集中供热全覆盖，形成“3+N”多种热源模式的城市集中供热系统，解决好银川市拓展区、苏银产业园、贺兰县的供热需求。做好燃气规划与城市总体规划相衔接。整合燃气市场资源，逐步建成全市天然气环城高压管网，不断补充完善和改造维修主城区中压管网，建设稳定可靠气源保障体系。

牵头单位：市政管理局

责任单位：发改委、财政局

4.强化居民用水保障。推动实施“西线供水”工程环状管网连通工程，加大老旧供水管网更新改造力度，2021年起逐年更换和连通城市49条管线，管道长度约450公里，增设91座排水井以及相应的排放管道，更换部分管段老旧闸门156台。实现全市供水管网循环畅通，加大老旧供水管网更新改造力度，切实改善城市居民饮用水水质。强化水质监测，按照《宁夏“互联网+城乡供水”示范省(区)建设实施方案(2021—2025年)》推进城市二次供水信息化平台建设，结合“智慧城市”市政智慧平台，对接“西线供水”信息平台及二次供水泵房信息平台，实现我市城市供用水监管信息化。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市水务局、发改委、财政局

(四)人居环境提升行动

1.持续推进老旧小区改造。高标准完成2021年75个老旧小区改造工作，惠及居民2万户，改造外墙保温、楼梯间公共区域，完善提升老旧小区供排水、供电、供气、供热、通信等配套市政基础设施，积极推进架空线规整。合理利用小区闲置存量资源，全面增加城市供应不足的社区服务设施，建设社区教育、养老、托幼、休闲、便民等公共服务设施。支持符合条件的老楼加装电梯。到2022年，基本形成银川市老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区，并积极推进2005年底前建成的需改造老旧小区改造任务。

牵头单位：市住建局

责任部门：市发改委、财政局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

2.推进棚户区改造。按照“尽力而为、量力而行”的原则，加大棚改项目建设力度。研究落实银川市《棚改征收补偿意见》，出台《银川市鼓励引入社会资本参与棚改实施意见》，做好政策指导。到2021年末，完成13个续建项目共4654套棚改安置房建设。同时，启动民乐瓷砖市场、北塔四六队、燕庆四队、老看守所周边、测绘局家属院、兴华家园等6个项目90万平方米棚户区改造工作。按年度安排剩余棚改项目改造时序，优先解决经鉴定为D级的危旧楼房;每年至少安排土地180亩用于棚改;积极引导企业参与集中连片棚户区改造。力争到2023年末，基本消除城市棚户区和城中村。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、土地储备局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

3.打造完整居住社区。以打造15分钟生活圈为目标，统筹安排教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等公共服务设施，既有住区结合棚户区改造、老旧小区改造、道路修建等，市辖区规划设置46个15分钟生活圈，不断更新提升公共服务设施服务能力，补充社区管理和服务缺口，将居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。单个生活圈服务半径1000米，惠及群众4万人。

牵头单位：市自然资源局、住建局

责任单位：市发改委、财政局、工信局、公安局、商务局、文旅局、卫健委、税务局、市场监管局、体育局、邮政局、残联

4.全面推进智慧社区建设。依托智慧城市建设，以5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新兴技术为支撑，鼓励和撬动社会资本投入，推进小区智能门禁、车辆识别、视频监控等基础智能设施建设或改造，提升小区数字化、智慧化水平。针对老年人群体，推广安装楼道烟雾传感、居家燃气泄漏等报警装置，并实现与消防系统的联动，提高火灾事故预防处理能力。2021年力争建成智慧小区900个以上，覆盖率超过50%，打造一批具有示范引领性的智慧小区。2022年底，全市智慧小区覆盖率达60%，2023年底，全市智慧小区覆盖率达70%以上。

牵头单位：市网信局、大数据产业发展服务中心

责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、审批局、公安局、住建局、市政管理局、民政局、各县市区政府

5.加快构建住房保障。按照“住有所居”的目标，持续“降准扩面”，调整保障准入门槛。扩大公租房覆盖面，转化部分公租房作为政策性租赁住房;积极探索共有产权住房制度;大力提升保障房小区居住品质，逐步化解保障房空置问题，实现资产有效运转。改进公租房租赁补贴政策，有针对性的通过货币补贴形式实施住房保障，由保障户自行租赁符合自身实际情况的房屋。到2021年末保障房入住达到2.4万户。到2023年末，基本解决公租房空置问题，同时根据保障情况，适时重新启动公租房配建工作。

牵头单位：市住建局

责任单位：市财政局、发改委

6.坚持“房住不炒”，保障房地产市场健康发展。进一步落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，不将房地产作为短期刺激经济的手段;从土地、信贷、限价、限购等方面多措并举，精准调控，保持调控政策连续性、稳定性，促进房地产调控行稳致远;建立健全房地产市场监测预警体系，对房地产运行情况进行动态监测、分析和预警，实时掌握市场运行态势，主动应对市场变化和未来发展方向;建立科学的住房用地供应、房价调控制度和多元化住房保障体系，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，2023年末，将房价同比涨幅控制在10%以内，环比涨幅控制在0.8%以内;联合综合执法、市场监管等相关部门开展房地产领域市场乱象整治工作，对违法违规行为一律严肃查处，确保房地产市场健康有序发展。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、审批局、市场监督管理局、综合执法局、统计局、金融工作局、公积金管理中心、宁夏银保监局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

(五)生态功能修复行动

1.持续推进海绵城市建设。按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟。对道路、停车场和广场进行透水性改造。城市新区建设以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求。老城区以问题为导向，结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等，重点实施金凤区北部雨污分流及海绵化改造工程、城市第二排水沟补水工程、兴庆区西北部片区排水防涝设施工程。通过新建调蓄池、利用周边绿地湖泊有效控制雨水地表径流。新建道路全面推广使用透水铺装和透水路面，增强道路对雨水消纳功能，改善城市水生态。2021年底建成区海绵城市面积达到22.4%。

牵头单位：市住建局

责任单位：市自然资源局、园林局、生态环境局、水务局、市政管理局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

2.蓝绿空间提升。统筹城市水系湿地公园体系，打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休息圈。均衡布局公园绿地水系、加快各类公园绿地建设，提升绿化品质。建设包括森林公园、郊野公园、城市小微公园的城市公园体系。高标准实施城市新建道路景观绿化、空地美化等重点园林绿化工程建设，着力改善城市段河湖沟渠等水系的生态景观环境，加强城市周边“绿肺”建设，强化建成区与新建区的同城化园林建设。重点围绕沟渠水系、湖泊湿地、文保单位，建设各级、各类公园，逐步形成300米见绿、500米见园、800米亲水的格局。

牵头单位：市园林局、水务局

责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

3.加快构建完善的河湖管理体系。因地制宜实施河道治理、清淤疏浚、打通阻隔、生态修复，打造安全型、生态型河流水系。构建布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系连通体系。加强黑臭水体治理示范城市项目建设，在银川市全国生态文明城市建设试点基础上，实施黄河银川城市段综合治理工程、典农河城市段综合治理。压实“河长制”责任，着力推进黑臭水体示范城市建设，实现长制久清。提高水生态环境承载能力，实现水环境逐步改善，重点入黄排水沟水质综合评价达到IV类，主要河流、湖泊水质达到水环境功能要求，确保黄河清澈安澜、长治久安。

牵头单位：市水务局、市政管理局、自然资源局

责任单位：市生态环境局、住建局、发改委、财政局

4.加快推进再生水利用，促进生态环境可持续发展。加快完成银川市第一再生水厂配套管网工程、第四污水处理厂再生水管网工程、城市第二排水沟补水工程，完善再生水设施建设体系。到2023年，新建60公里再生水管网，扩大再生水管网覆盖范围，提高再生水利用率，巩固“国家节水型城市”成果。探索建立除工业补水、园林灌溉外，再生水用于自然湿地补水的使用机制。创新再生水建设利用机制。探索再生水“建设-运营”的实施模式，采取授权特许经营权，引导社会资本参与管网等基础设施的建设运营，形成良性发展机制，减少政府公共财政支出，提高水资源利用。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市住建局、发改委、财政局、国资委

(六)精细管理突破行动

1.规范管理道路挖掘。加强道路挖掘审批管理，严格落实道路挖掘相关审批手续，合理组织道路开挖、文明施工，避免重复开挖、野蛮施工，有效维护道路的完好、有序。制订城市道路年度挖掘工作计划，对计划外的开挖原则上不予审批。加强批后执法管理，对现场文明施工措施落实不到位，造成扬尘污染、视觉污染的，超范围、超时间的占道、开挖等行为及时制止并进行处罚。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市综合执法局、住建局、交警分局、审批局、自然资源局、园林局、交通局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

2.提升物业管理水平。加强物业行业党的建设推动基层社会治理创新，加大“社区党组织—红色业委会—红色物业”组织架构建设力度，持续推进“交叉任职、双向进入”，努力形成“党建引领作用明显、行业监管更加完备、运行机制科学有效、物业管理规范有序、人居环境舒适和谐”物业管理新局面。建立健全物业行业信用监管体系，规范物业市场招投标行为，利用好“红黑名单”管理办法，合理优化市场准入和退出机制，将我市物业行业信用体系建设融入全区信用监管体系，实现跨区域、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒，培育一批信用度高、服务能力强的优质企业。提升物业行业智能化服务水平，通过“互联网+”、“智慧银川”，大力推动发展社区菜篮子、养老服务、家政等线上线下物业社区服务，提升物业服务效能。到2021年末，全市实施专业化物业管理的住宅小区占比达到65%，到2022年末达到70%。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、市政管理局、综合执法局、市场监管局、各县(市)区政府

3.城市精细化管理提质增效。一是持续推进城市厕所革命。推进公厕智能化建设，健全完善管理体系，优化升级管理系统，完善“银川公厕”微信小程序，实现公厕位置查询全覆盖。二是持续推进以克论净精细化管理，实现主要街道的机械全覆盖，机械化作业规范有序，开展背街小巷净美提升，打造特色街路，逐步扩大机械化作业覆盖率，稳步提升城市道路洁净水平。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市发改委、财政局、综合执法局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

4.加快城市生活垃圾回收利用。成立宣传志愿者服务队伍，广泛开展“五进”宣传，每月开展一次主题活动。引进市场化企业，采取积分奖励兑换日用品等方式提高居民积极性。鼓励居民小区建设垃圾分类收集房，推行定时定点回收工作。加快完成银川市再生资源回收利用展示中心项目，引进大件家具、废纸、废塑料资源化利用设施，完善可回收物末端处置工作。鼓励有条件的党政机关单位、学校、居民小区等场所引进厨余垃圾就近就地处理设施或通过自然堆肥等方式处理家庭厨余垃圾、果皮菜叶促进生活垃圾源头减量。市辖三区环卫对不具备垃圾转运功能的环卫设施改造提升为生活垃圾分拣中心或者环卫综合体。到2023年，城市居民小区生活垃圾回收利用率≥40%，公共机构生活垃圾回收利用率≥60%。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市发改委、财政局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

5.强化生活污水及黑臭水体动态监测。实施银川市城市供水污水处理行业监管信息化平台项目。在3座自来水厂、8座污水处理厂内建设数据采集站;建设城市生活污水监管平台中心站，与操作平台、中控系统相连，实时掌握城市供水、污水处理企业生产运行状况。实施银川市黑臭水体智慧管控平台建设项目，完成信息采集系统、PLC自控系统、计算与存储系统、数据资源中心、应用支撑平台、业务应用系统、标准规范体系设计、安全系统设计、指挥调度中心等九大模块内容建设。

牵头单位：市政管理局

责任单位：市水务局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

6.推进绿色建筑和装配式建筑发展。大力推进建筑能效提升，积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建设试点工作，扩大可再生能源应用规模。推进商品住宅全装修、绿色生态住房等新型建造方式，满足居民高品质住房需求。实施开展绿色建筑创建行动，到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，到2025年占比达到90%，力争达到100%。大力推进装配式建筑发展，以政府投资项目为示范引领，推动全产业链、多专业协同，优化构件和部品部件生产，提升装配式建筑预制构件标准化水平，通过体制机制建设、市场培育和产业链发展多措并举的方式，逐年打造一批有影响力的装配式建筑产业基地，力争到2023年末，装配式建筑占同期新建建筑的比例达到25%以上，装配率按照国家标准不低于50%。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、财政局、审批局、自然资源局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

(七)历史文化保护行动

根据《银川市历史文化名城保护规划》(2016版)中筛选普查的5个街区，提高拟划核心保护范围的保护利用水平，充分挖掘鼓楼—玉皇阁历史文化街区，承天寺、藏经楼—清真中寺、南熏门、中山公园4个历史文化特色街区，塑造城市风貌文化特色。加强历史文化街区与历史文物保护力度，合理控制历史城区的建筑形态和布局。加强地名文化遗产保护。加快推动低效土地利用。针对现有银川市9处工业遗产，加强有效保护及活化利用，涉及城市规划、文化旅游、文物保护、生态环保等部门，应制定有效的工业遗产活化利用工作机制或管理办法，确定牵头单位和配合单位，各部门协作配合，共同推进开展保护性利用工作。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发改委、财政局、文旅局、民政局、生态环境局、工信局、审批服务管理局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

(八)医疗资源提质行动

加快医疗基础设施提升和建设。加大对医疗卫生服务机构建设的投入力度，优化资源配置，完善体系布局，提高医疗卫生服务的可及性，切实增强群众就医获得感。实施重大疫情医疗救治项目中的银川市传染病医院、银川市疫控中心能力提升、银川市应急医疗卫生物资储备中心、金凤区医控中心等项目，强化疾病预防控制体系建设和硬件建设，提高突发公共卫生事件处理能力。推进互联网+120信息化建设，推进院前急救机构的人员、车辆、业务运行等全环节的信息化建设，实现院前急救机构管理和急救服务智能化。加快推进兴庆区凤凰北街、富宁街、金凤区北京中路、永宁县和灵武市城市社区等7个社区卫生服务中心，切实提升医疗卫生服务的可及性，实现便民惠民。

牵头单位：市卫健委

责任单位：市发改委、财政局、各县(市)区政府

(九)教育资源优化行动

破解西夏区“创新创业高地”和“基础教育洼地”不平衡发展难题，充分发挥大学城辐射带动作用和人才集聚效应，补齐职教园区配套服务设施短板，服务银川科创新城建设，以“构建全链条教育体系”为目标，坚持“校城一体、产城融合”，精心打造集优质教育、医疗、人才配套等为一体的西夏区教育小镇。加快银川人力资源服务产业园建设，启动银川公共实训基地(银川市技工学校)招生培训工作，推进公共就业信息服务平台建设，加强省内外城市间人力资源服务合作交流，完善“银川都市圈”三市一地人力资源一体化机制，拓宽急需紧缺技能人才引进渠道。落实好关于劳务移民促进就业实施办法，推进农村劳动力转移就业。

牵头单位：市教育局

责任单位：市人社局、发改委、财政局、西夏区政府

六、组织保障

(一)强化组织领导。指挥部办公室要加强统筹协调，各牵头单位要制订具体的工作方案，明确各责任单位的主体责任、相关部门的协调责任、建设主体的实施责任，切实做到领导到位、组织到位、措施到位。

(二)强化联动机制。各县(市)区、各部门要高度重视，把城市更新列入重要议事议程，结合实际，统筹谋划，建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，形成合力，按照“谁主管、谁负责”的工作要求，严格项目落实责任管理，牢固树立“一盘棋”思想，加强协调，搞好配合，确保城市更新工作有序推进，取得实效。 

(三)强化监督考核。将城市更新三年行动开展情况纳入领导干部年度考核工作体系，指挥部办公室要会同市委、市政府督查室，定期不定期地对各县(市)区、各部门工作进展情况进行检查督办，督查结果与年度目标任务考核直接挂钩。

(四)强化资金保障。市财政积极筹措资金，加大对城市更新工作的投入。同时发动社会力量，多方位筹措资金，共同推进城市更新工作。 

(五)强化舆论宣传。宣传部门精心制定宣传计划，充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体广泛动员，提高社会公众对城市更新三年行动工作的认识、理解和支持，使城市更新工作体现群众意愿，满足群众需求，形成良好舆论氛围。

附：《银川市城市更新三年行动计划项目库（2021—2023年）》

编辑：赵凡