傅涛：生态价值实现路径要遵循新的价值规律

　　11月7日，中办国办印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，《意见》提出提高生态环境治理现代化水平，健全生态环境经济政策。其中，再次强调要完善市场化多元化生态保护补偿，推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态保护补偿机制，建立健全森林、草原、湿地、沙化土地、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿制度。

　　生态补偿制度是生态文明的四梁八柱之一，但由于中国行政体制间的特点，跨区域尤其是跨省级行政区域的流域生态补偿是其中的难点。十年来，黄山探索出一条跨省级行政区域流域生态补偿的新机制，为全国生态文明建设创造了“新安江模式”，成为我国生态文明制度的重大创新。

　　自然生态即是城市发展最大的价值和财富，同时又成为传统产业发展的最大制约。随着我国进入高质量发展阶段，大力发展绿色经济、培育绿色增长点成为最为迫切的需求。如何更好的探索生态价值落地路径？以黄山为代表的资源禀赋型城市绿色发展路径在哪里？如何在不破坏绿水青山的同时，让生态价值创造出金山银山？近日，在“2021新安江绿色发展论坛”上，E20研究院院长、北大环境学院产学研中心主任傅涛向与会嘉宾分享了他的最新思考。

　　傅涛

　　新时代下，区域经济发展的五个特征

　　十九大以来，我国进入了全新的时代，区域经济发展规律也发生了根本的变化。傅涛表示，改革开放以来，我国的经济经历了若干轮的快速增长，先是沿海地区外贸、轻工业的快速发展，其次是大量资源性的增长如石油、煤矿等开采利用。如今，我国已经形成了区域经济发展的新格局。傅涛列举了五个区域经济发展的显著特征：

　　一是城市发展格局和尺度的变化。

　　我国进入区域性经济发展主导的时期，已经形成了以京津冀、长三角、大湾区等为代表的区域经济协同发展的新格局。区域经济发展强调了协调性、系统性，城市战略服从主体战略。正如黄山的绿色健康发展，也要站在新安江整个流域、甚至长江整个流域来定位。

　　当城市发展成为了一盘棋，每个城市作为其中的一个棋子，该如何布局？如何取得区域发展的有利地位？这值得每个城市管理者去思考。

　　二是奇点效应强化。

　　如今是交通、资金、信息等资源加速流转的时代，这就不可避免的造成了“顶部效应”的强化，头部企业、头部城市往往获得了更多的资源和收益，这种现象从过去的“二八分化”，甚至发展成为了今天的“一九分化”。那么，处于非头部的区域，如何利用自身的天然差异制造奇点效应？如何去错位争先？是城市未来发展中，十分关键的问题。

　　三是政治驱动经济。

　　人民是社会的主体和国家的主人，党代表人民，为人民谋幸福。以人民为中心，维护好广大人民的根本利益，始终是党的奋斗目标。十九大以来，“党的权利为民所用”思想被进一步强调，我国的经济发展倾向于服从政治意愿的趋势也越来越强烈。

　　四是社会价值重构。

　　基于政治正确，还必须做到行动正确。在生态治理领域，过去科学家、院士等专业人士的话语权非常重。而如今社会的价值已经发生重构，成为了基于理性基础的感性社会，这要求环境治理工作在考虑科学性的同时，还要考虑老百姓这样的“外行”的感知。

　　习近平总书记强调，要以人民的获得感、安全感、幸福感作为衡量一切工作得失的根本标准，意味着生态文明建设的每件工作更要让百姓这样的“外行”满意，才能让党满意，从而更进一步被政治赋能。

　　五是从高增速到高质量发展。

　　经济发展初期，未解决供需失衡、产业体系不完善等问题，产业路径相对简单而粗放，这带来的是每年两位数的经济增长率，使我国一举成为世界第二大经济体。经济规模上去了，质量却有待提升。

　　如今，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，从全面小康转变为全面现代化。全面现代化的核心就是习总书记在党的十九大报告中强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

　　高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。如今，社会为追求美好生态环境而愿意付费的比重持续加大，生态文明从基础服务向高质量服务转变。

　　在这样的背景下，环保设施成为人民高质量美好生活的基础保障。值得行业和企业思考的是，我们如何处在高质量的一端？环境产业的高质量发展究竟如何对应到经济发展中去？

　　不一样的“十四五”，折线效应被强化

　　2021年是“十四五”的开局之年。在疫情的影响下，一些领域遭受了极大的削弱，同时催生了不少新型业态的发展，这使得很多产业发生了强烈的“折线效应”，同时这种效应在2020年、2021年被不断强化。

　　E20环境平台受邀参与了很多大型环保企业的“十四五”规划项目，在这个过程中清晰的感受到，在“折线效应”的影响下，“十四五”将不同寻常，所有城市、企业的发展都无法再使用“十一五”、“十二五”的延长线的思路去进行“十四五”规划。

　　在这样的背景下，我们要思考黄山的定位以及如何发展。黄山市是典型的资源禀赋型城市的代表，也是宜居、宜业、宜游的标杆城市，然而自然生态即是黄山最大的价值和财富，同时又是传统产业发展的最大制约。因为黄山的资源禀赋高，为维持这种高水平的生态环境，传统产业发展模式不适用，不能照搬上海、杭州等城市产业发展路径来做规划，这为黄山的城市发展提出了很多挑战。

　　如何让生态价值在不破坏绿水青山的前提下进入到经济对价？

　　十九大以后，“绿水青山就是金山银山”的重要思想被写进了党章，傅涛指出，从理论上，用绿水青山换金山银山很容易，在曾经“先污染后治理”的思路下，绿水青山被破坏，自然就变成了金山银山；用金山银山换绿水青山也很容易，如在流域治理中，只要花费足够的费用和能源，让每一条河流的水质都达到标准要求即可，当然这同时伴随着极高的治理成本。

编辑：王媛媛