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图元科技打造柳州市“智慧城管”,助力城市“智”理再上新台阶

时间:2022-03-14 10:04

来源:柳州市城市管理信息中心

作者:辜奕斌 卢峰

  在城市飞速发展的今天,城市管理一直都是人们关注的焦点,当前,各地都在致力于建设宜居的“智慧城市”,柳州市城市管理部门也在不断探索城市管理的新思路、新举措、新办法,从群众关注的热点出发,进一步破解城市管理工作难题。

  2021年柳州市城市管理行政执法局开拓创新,基于“智慧城管”平台,充分整合数字化城市管理、行政执法监督一体化等系统资源进行技术研发和科技创新,携手深圳市图元科技有限公司,升级优化了“门前三包”系统,开创了政企合作的新局面,充分发挥信息化手段在城市管理中的作用,运用高科技手段推进城市管理数字化、智能化、智慧化建设,立足于提高城市管理水平,提供优质高效的公共服务,认真落实“为民办实事”要求,实现“为城管人”向“为人管城”的转变,市民满意度得到大幅提升。

  一、“门前三包”基本情况

  (一)柳州的“门前三包”

  按照《柳州市市容卫生“门前三包”责任制管理办法》相关要求,柳州市市区范围内一切临街单位和个人,都必须按照划定区域,承担市容卫生“门前三包”责任。内容包括:包搞好环境卫生、包搞好美化绿化以及包维护市容秩序。市级层面对各城区实施“门前三包”责任制落实情况进行检查考核,对落实“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人由城区人民政府进行表扬,反之给予批评通报。以前的“门前三包”落实靠商户自觉、优劣靠个人感观、考核靠人工抽查,“门前三包”工作往往流于形式。为解决“门前三包”管理上的难点、痛点,“门前三包”系统应运而生。

  (二)“门前三包”系统建设进程

  柳州市“门前三包”系统基于“智慧城管”一期项目搭建,系统于2019年12月建成并试运行,采用以点带面、逐步深入的工作理念推进,2020年与市场监督管理局共享商户信息50余万条,并不断优化系统功能及完善商户数据库。前期在柳北区先行先试,2021年3月成立了由多部门联合组成的“城市管理宣讲员”队伍,通过逐户走访沿街商铺及发放“门前三包”工作宣传资料,讲解“门前三包”的具体内容及相关义务,同时启动商户信息收集工作,6月至8月采集工作在柳北区试运行,9月起在全市范围内正式推广,成效明显。

  (三)“门前三包”系统功能简介

  “门前三包”系统主要包括五大功能,分别是:

  (1)信息管理功能

  信息管理功能提供企业基本信息的添加、删除、修改等常用功能,及地址信息与GIS系统的匹配关系数据维护等。使用者可以添加相关信息完成企业及商户名称、负责人、区域、联系方式、管理单位、经营范围等基本信息管理。

  (2)协同办公功能

  协同办公功能主要是针对“门前三包”案件处置过程中,需要调度的相关单位进行协同处理的过程。含平台协同和移动协同两个过程。平台协同主要是针对“门前三包”问题所涉及单位集中调度处置案件的过程;移动协同将巡查、执法、平台资源集中共享,为案件处置提供快速、可靠的信息支撑。

  (3)地图分析功能

  地图定位功能主要是根据案件描述位置、企业属性信息等对“门前三包”管理主体进行地图定位。该功能将位置信息与企业主体基本信息匹配和关联,通过地图功能,可以快速反映各商户“门前三包”案件发生数量,工作开展优劣情况一目了然。

  (4)综合评价功能

  综合评价基本指标由门店“门前三包”协议签订率、“门前三包”责任牌悬挂率、“门前三包”案件数、“门前三包”案件处置数等指标组成,根据自定义的计算公式,可按不同时间段对各城区、各商户分别生成排名报表。

  (5)诚信监管功能

  系统根据“门前三包”案件实际情况建立商户信息诚信监管体系,通过“门前三包”案件处置情况给商户进行计分,对于多次发生或拒不整改的,依据相关法律法规进行处罚,并在“门前三包”管理系统上将其列为“失信商户”,“失信商户”只有全方位整改完毕再次申请考核并合格通过后才能解除。

  (四)“门前三包”系统工作流程

  前期将市场监管局共享以及自主收集的沿街商户信息录入“门前三包”管理系统,为业务运行做支撑。当市容巡查员在巡查工作中发现商户存在“门前三包”问题时,即可扫码上报至智慧城管平台,案件在平台上审核通过后,通知短信自动发送至商户,提醒自行整改,如商户整改完毕,案件结束,如未整改系统会派发任务由城管部门介入,城管队员到现场对商家进行警告或下达责令整改通知书,若商户仍然拒不整改,除了按照有关法律法规进行处罚外,还将把处罚信息录入商户诚信监管数据库,将其列为“失信商户”。最后系统的考核评价功能自动根据各项指标对商户进行排名,生成考核数据。

  二、打造“一库一码一平台”

  (一)构建商户信息管理数据库

  通过对市辖区内所有大街小巷的沿街责任单位情况逐―进行摸底排查,收集责任单位的基本信息,截至2021年10月共收集并导入“门前三包”系统25433条业主信息,涵盖了全市“严禁区”、“限制管理区”、“规范管理区”的商店、超市、农贸市场、饭店、学校、企业、建筑工地等相关责任单位的基础信息,为“门前三包”业务开展打下基础。

  (二)生成特定信息识别二维码

  “门前三包”商户信息采集入库后,通过信息化手段生成特定的二维码,一个商户对应一个独有的二维码,就好像商户的“身份证”,通过不同的APP扫描,获取相应权限的信息。市容巡查员发现“门前三包”问题,可通过扫描二维码,自动进入案件上报界面,门店名称、地理信息自动录入;城管执法人员扫描二维码,可直接获取门店业主信息,还可获取历史违法信息,根据违法事实现场开具处罚文书;市民使用微信等一般程序扫描,只能获取门店经营种类信息。

  (三)利用系统平台分析评价

  充分利用系统平台数据,进行分析考核评价,根据柳州市市容卫生“门前三包”责任制管理办法第四条“门前三包”责任制的内容制定考核规则,每月基于“门前三包”类案件数、“门前三包”责任牌悬挂数、“门前三包”商家签订率等指标形成排名,为各项检查考核提供数据。在柳州市柳北区,形成“比学赶帮超”的考评机制,柳北区沿街商户凡是在当月未违反“门前三包”相关规定的行为,当月则评为达标,加挂“‘门前三包’达标”公示牌。发牌后,一个月内出现两次以上或连续两个月都有违反“门前三包”相关规定的行为,由城管人员摘除其“‘门前三包’达标”公示牌。

  三、“门前三包”效果及影响

  (一)从“要我做”到“我要做”

  传统的“门前三包”管理虽然商户都签订了“门前三包”责任书,店外也都贴有相应的责任公示牌,但一些商家依旧“我行我素”,没有起到监督作用。随着“门前三包”系统统计、描码、考核等功能上线,商家优劣情况一目了然,各城区充分利用数据通过报纸、网络等媒体进行通报,利用社区宣传栏等强化舆论导向,表扬先进、曝光问题,奖优罚劣,真正促进“门前三包”工作落实。“门前三包”工作的信息化管理,让商户更乐意接受自治管理,此举既优化了营商环境,又缓解了城管部门和商户间的关系。

  (二)从“单打独斗”到“齐抓共管”

  在以前,“门前三包”问题发生时,基本只能依靠城管队员单方面到现场对商户进行劝导整改,管理力量十分有限。通过“门前三包”系统,城管执法、市场监管、市容巡查、街道(社区)、签约商户都参与其中,多部门联动,摆脱了“门前三包”问题“单打独斗”的局面,实现城市管理问题共治共管的新格局。

  (三)从“难解决”到“有办法”

  过往的“门前三包”检查,商户参与度不高,在发现问题后常称自己是第一次违反规定,希望得到谅解,由于缺乏数据支持,问题往往不了了之,商户的优劣只能凭印象或者现场临时记录,不能完全公平、公正的展示出“门前三包”工作完成的好坏。“门前三包”系统建成之后,执法人员可以现场调取商户信息,查看商户“门前三包”案件数量以及行政处罚记录,为执法工作提供数据支持,让“敷衍了事”的商户再难“蒙混过关”。

  作者:柳州市城市管理信息中心 辜奕斌 卢峰


编辑:赵利伟

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