EOD之风劲吹！各地加速推进进行时：难，却值得

重庆广阳岛EOD项目

再如，山东日照美丽乡村EOD试点项目通过EOD模式实施，探索出发展生态产业促进乡村振兴的实施路径。其中，生态环境治理与修复项目投资占总项目投资比例为23%。资金筹措方面，日照市水务集团有限公司自筹30%，70%资金通过源水费质押贷款，林权抵押贷款，争取国开行、农发行等政策性银行贷款，争取国家涉农资金及生态文明建设专项资金等多元化的资金筹措渠道获得。项目通过生态农产品、生态渔产品销售收益及文化旅游收益等，保障项目偿债能力，同时降低了政府生态环境治理投入。

正视EOD推进过程中的问题，背离初衷的EOD要及时刹车

综上，我们可以看出，目前，EOD 模式创新已经取得初步成效。各地因地制宜，多措并举，在产业融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓介绍，结合理论研究与试点探索，现阶段EOD模式下生态产品价值实现可分为四种典型情况：一是城市环境综合整治+土地利用等；二是矿山修复治理+存量资源经营等；三是农村人居环境整治+生态种养等；四是荒山荒地综合整治+清洁能源等。

但在EOD工作的推进过程中，也有一些风险问题值得重点关注。

在目前已经中标或正在落地EOD项目中，很多还未入选EOD试点名单。这其中有部分项目虽挂着EOD名头，但实质是片区开发，颇有一种“挂羊头卖狗肉”的意味，而且仔细观察发现。比如72亿的岳阳自贸片区EOD数字经济产业综合体建设项目，实施范围包含产业用房、配套宿舍、配套商业、配套公建（展览、会议），以及装饰工程、道路工程、给排水工程、蒸汽、燃气、景观、水系治理、供配电、弱电、园区信息化平台、零碳示范等配套工程。某行业人士分析认为，该项目具有一定的“片区开发”色彩，生态环境治理项目对关联产业的价值溢出相对较弱，生态环境效益较低，需要引起注意。

目前还有一些大体量的EOD项目正在招标，比如161亿西安渼陂湖水系生态文化旅游区（EOD）综合开发项目、邵阳经开区生态综合治理与产业融合发展EOD项目、甘肃永昌县乡村振兴（一期）人居环境整治及绿色产业发展“PPP+EOD”项目。对于这些新出现的EOD项目，行业人士也应该擦亮眼睛，提高警惕，精准识别项目风险。

那么，选入试点或是入了库的EOD项目就一劳永逸了吗？也不是，入选试点或入库只是表示项目具备了规范实施的条件，并不代表项目就能顺利融资落地实施。万里长征才开始了第一步，距离最终落地还有很长的路要走。投资合作、项目融资、项目实施等诸多问题都是接下来需要考虑的问题。

生态环境部科技与财务司相关负责人也在接受中国环境报采访时表示，有的地方没能正确理解开展试点的目的，以EOD模式试点之名，行项目融资之实，开展试点仅仅是为了获得金融机构资金支持。有的地方对试点工作重视不够，力度不大，进度偏慢。有的地方没有把握EOD模式的核心要义。也有的地方心存侥幸，寄希望于通过试点的名义，突破现行的一些政策限制，将试点作为突破政策的“护身符”。这些想法和做法背离初衷，偏离要求。

而背离初衷的EOD项目即使入选了试点或是成功入库，都同样面临着巨大的风险。如同财政部之前发布的《关于规范政府和社会资本（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）等文件，要求对PPP项目进行动态管理。对不符合规范运作要求的PPP项目采用限期整改、清退等方式进行处置。曾经一些不合规的PPP项目被清理出库，比如山西省朔州市朔城区城乡垃圾一体化PPP项目、广东省汕尾市陆丰市第二污水处理厂（一期）工程及配套管网工程PPP项目、永康市三座镇级污水处理厂PPP项目等均被要求退出PPP项目库。因此，对于在实施过程中操作不规范，违反EOD模式核心理念和操作要点的项目之后或许也可能会遇到同样的问题。

薛涛指出，EOD的核心难点不仅在于如何做到肥瘦搭配，更在于环境治理内部本身与外部相关产业的全系统关联的紧密程度，即如何在项目长期运营的内在利益安排上形成稳定的榫卯结构，即项目主体的绿色产业收益应与环境质量的持续提升有长期正相关关系。

近日国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，“因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地上地下空间综合开发，有效盘活周边可开发土地等资产。”据央视报道，目前我国已建设下沉厂近200座，当前已经有29个省份正在开展的污水处理厂下沉改造。正如上文中提到的，江苏省明确发文鼓励采用EOD开发模式建设下沉式污水处理厂工程。这其实也是环境治理内部本身与外部相关产业的全系统关联紧密程度的一个正向的探索例子。目前，已经有很多环保企业、建筑公司参与到下沉式污水厂的实践中来。

比如，北控水务建设运营的银川市第一再生水厂因地制宜地采用半地下结构方式设计，将污水处理箱体顶部设计为开放式公园，借鉴“双首层”设计理念，使市民娱乐与水厂运行生产互不干扰，真正做到让不同人群的活动空间有序复合叠加，极致利用土地资源。地面建设的运动公园、儿童乐园、湿地湖区等部分，不仅是再生水循环利用的直观体现，更为社会提供了生产与生态共生的城市公共空间，为城市发展注入“水动力”。

图片来源：央视财经

6月15日，央视财经频道《经济信息联播》对中国水环境集团北京通州河东资源循环利用中心进行报道，将其作为探索促进盘活存量和改扩建有机结合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生态”系统，把原来露天的污水处理设施搬到地下，地上的空间将打造成生态公园，从而解决原来污水处理厂环境气味、噪声扰民等“邻避”问题。 此外，中国水环境集团的呼和浩特未来生态环境导向的开发项目也入选了生态环境部第二批EOD模式试点。（相关链接：生态环境部、发改委两部委发布EOD模式试点，持续推进环境治理模式创新）

编辑：李丹