环保督察利刃再出鞘，生活垃圾、管网、黑臭水体等问题引发市场关注

近日，第二轮第四批督察的吉林、广东、山东3省，以及第二轮第五批督察的黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省（区）公开了督察移交问题追责问责情况。从各省公布的情况来看，存在一些共性——生活垃圾违法处置、黑臭水体、管网存在缺口以及工业园区污染等问题仍然较为突出，出现在环保督察组反复追讨的“黑名单”中。

这些问题也是环境产业长期探讨和攻坚的“老熟人”，这些难点该如何解决，又给了市场怎样的信号？环境企业该如何抓住这些机遇创造企业增长点？

01生活垃圾违法处置，填埋场生态修复有望进入“千亿级”的市场规模

经查，广东省清远市2006年启动部署生活垃圾焚烧项目建设工作，至2018年历经11次选址，均因重视不够、未经充分论证、引发“邻避”事件等原因导致无法完成；2018年1月至2021年9月，全市多个垃圾填埋场违规外运垃圾渗滤液约58万吨；垃圾违法倾倒多发频发。

经查，宁夏银川市河东垃圾填埋场距黄河干流3.5公里，距汇入黄河的坡子沟0.3公里，2004年3月投入运行后，银川市市政管理局、银川荣洁生活固体废物处置有限公司疏于日常管护，对垃圾渗滤液处理设施膜柱未按期更换，膜柱老化严重，渗滤液处理能力大幅缩减，导致大量垃圾渗滤液无法有效处理，在填埋作业区形成约72亩的渗滤液汇水面，对黄河水环境安全形成威胁。

2008年至2019年，宁夏固原市五县（区）建设的57座垃圾填埋场中，22座县城及建制镇垃圾填埋场未配套建设渗滤液处理设备及监测井。2018年12月，西吉县住房城乡建设局关闭了垃圾填埋场通往渗滤液收集池的阀门，导致渗滤液积聚在填埋场内。2021年10月，西吉县马莲乡垃圾填埋场维修工程完工后，马莲乡未对该池渗滤液及时做抽喷蒸发处理，致使部分雪水及渗滤液通过溢流管流入侧方沟渠围堰内，造成环境污染。

近年来虽然全国各地生活垃圾处理能力不断提升，处理缺口正在逐渐缩小，但存量填埋设施的环境问题日益显现，已然成为生态环境新的风险点。特别是渗滤液处理不达标、防渗系统薄弱、日常作业不规范等环境隐患突出，对周边环境构成潜在威胁。一些填埋设施库容渐满、服务年限陆续到期，改造难度大成本高成为推进封场整治的主要制约因素。

E20研究院认为，焚烧、填埋负荷失衡将在短期带来垃圾收运体系提升的项目机会，以及长期跨区域垃圾焚烧处理机会。而超负荷、超期运营将带来持续的填埋场精细化运营管理及修复工程机会。

住建部科学技术委员会城市环境卫生专业委员会委员、华中科技大学环境科学与工程学院教授、博士生导师陈朱蕾曾在“2021（第十五届）固废战略论坛”上强调，我国填埋场生态修复跨入了发展阶段，在初级阶段“百亿级”的市场规模稳步提升的基础上，有望进入“千亿级”的市场规模（详情点击：陈朱蕾：垃圾填埋场生态修复技术与市场发展展望）。

02管网存在缺口，黑臭水体问题突出

长春市建成区部分水体返黑返臭，群众反映强烈问题。按照第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”督察整改要求，长春市上报2015年排查确定的75条黑臭水体于2018年年底全部消除黑臭。由于水环境基础设施建设滞后、临时应急处理设施效果差，部分河段河长制形同虚设、长效管控机制落实不到位等原因，导致大量生活污水长期直排或超标排放，此前已上报消除黑臭的部分水体返黑返臭问题依然突出，群众反映强烈。

经查，山东省菏泽市城市建设长期“重地上、轻地下”，城区配套管网建设滞后，对雨污分流改造工作日常监管不到位，协调解决问题不及时，导致城市生活污水收集率低。

黑龙江省哈尔滨市何家沟、松浦支渠2018年被中央环境保护督察“回头看”认定为黑臭水体，但由于工作不实、措施不力，销号不到半年即返黑返臭。两条黑臭水体控源截污工作不到位，大量生活污水直排溢流，水质化学需氧量、氨氮浓度严重超标。污水处理设施建设和提标改造进度严重滞后，净水厂含泥废水未经处理直排何家沟。督办整改做表面文章，河道清淤敷衍应对，上游河道沉积大量底泥；设置临时围堰，水质急剧恶化，水体黑臭问题长期未得到有效治理。

截至2021年8月，广东省中山市全市污水收集管网缺口达1575公里，大量污水未收集处理直排入河，内河涌污染严重。

贵州省毕节市安排督促城市污水管网新增、老旧管网及雨污分流管网改造不细不严，工作推进滞后。

总书记在二十大报告中提到，要基本消除城市黑臭水体。而行业内常说的一句话是“黑臭在水里，根源在岸上，关键是排口，核心是管网。”近年来，我国污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，“十三五”期间全国城镇污水处理率已达到95%以上，但管网一直是我国污水处理中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。

教授级高级工程师、中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院院长王家卓也曾在“2018(第十六届)水业战略论坛”上指出，重厂轻网，导致污水收集系统效率低下，进水浓度低，在目前的水环境治理中是比较突出的问题之一。

过去一段时间我们非常重视城市污水处理厂建设，对管网重视却远远不够，导致当前污水收集系统效率低下、进水浓度低。

E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鉴中公布了城市生活污水集中收集率的数据，2021年城市生活污水集中收集率为68.6%，同期城市生活污水处理率则高达97.89%，两个指标差值超过了29%，表明我国污水收集问题仍然较为突出。“十四五”时期管网的建设、改造、修复仍需重点关注。据《2021年城市建设统计年鉴》显示，2021年城市污水管网总长度超过40万公里，当年城市新增污水管网长度3.37万公里，2020和2019年城市新增污水管网长度分别为4.16和2.82万公里（详情点击：首次官宣城市污水收集率！管网、污水、再生水等机会在哪儿？）。

2022年，四部委印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。《实施方案》提出，推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧污水管网改造和破损修复。在开展溯源排查的基础上，科学实施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建设。公共建筑及企事业单位建筑用地红线内管网混错接等排查和改造，由设施权属单位及其主管部门(单位) 或者管理单位等负责完成。到2025 年，城市生活污水集中收集率力争达到 70%以上。

针对进水浓度低的短板，《实施方案》规定，到2025年，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比要达到90%以上。

03工业园区污染治理需求大，市场加快释放

山东省泰安市宁阳县宁阳化工产业园违法问题突出，环境污染严重。经查，宁阳县委、县政府未按要求完成园区污水管网和污水处理厂升级改造；泰安市生态环境局宁阳分局对宁阳化工产业园区企业偷排工业废水等违法行为，监管不力、查处不到位。宁阳经济开发区管委会在建设污水管网时违法铺设直排暗管，对污水溢流直排、雨污混流等问题未制定整改措施，泰安市生态环境局宁阳分局发现海子河水质超标问题后上报不及时，工作措施落实不到位，导致化工废水溢流长期直排。

黑龙江省鹤岗市萝北县萝北县石墨园区内企业生产环境脏乱，污染物随意排放，矿石原料露天堆放未配套建设有效防风抑尘措施，所有选矿企业均未配套建设挥发性有机物治理设施，燃煤小锅炉长期超标排放，石墨废渣随意倾倒，废气、粉尘、矿渣污染问题严重。石墨企业违法侵占林地湿地草地，生态破坏严重。园区违法开发建设问题普遍，石墨产业无序发展，园区集中供热、供汽和集中式污水处理等环境基础设施建设严重滞后，半数以上企业存在违反开发建设问题。

贵州省平坝区、安顺高新区不作为、慢作为，对加快夏云工业园区污水处理厂深度处理改造和工业固废处置中心、堆场建设重视不够，推动不力，工作严重滞后，对水和土壤环境造成严重影响。安顺高新区排查整治园区工业企业环评审批情况流于形式，会同市生态环境局平坝分局对园区雨污管网排查不到位，导致有关企业通过雨水管网排放生产废水及污染物现象普遍，下游水体受到严重污染。

经查，截止2021年底，宁夏平罗工业园区（红崖子园）绝大多数企业未取得工业用水指标，长期违规取用黄河水用于生产；2016年4月以来，为园区企业供水的宁夏水务投资集团有限公司平罗水务公司在未取得取水许可证的情况下，违规取用黄河水向园区企业供水。2019年9月，平罗工业园区管委会将大量达不到入黄水质标准的污水处理厂尾水暂存在紧邻都思兔河的1、2号尾水库，给都思兔河和黄河水质安全带来严重污染隐患。2020年10月，宁夏金海峰晟煤化工有限公司将污水偷排至泄洪沟后流入都思兔河，导致都思兔河入黄口断面水质挥发酚超过限值11倍。2021年2月至6月，平罗县工业园区管委会将管网内化学需氧量、挥发酚严重超标的8000立方米污水拉运至宁夏金海金隆固废处置有限公司，用于废渣的喷洒降尘，造成环境污染。

经查，宁夏盐池县在不符合开发区扩区、调位条件的情况下，2019年违规对盐池工业园区区块进行合并，在本应逐步退出的青山区块基础上，增加一个面积约53公顷的大水坑区块。盐池工业园区青山区块石膏粉加工企业使用的炉窑设施均不同程度存在烟气治理设施建设和运行管理不到位，燃煤锅炉除尘效果差，烟气颗粒物、二氧化硫排放浓度超标等问题。高沙窝北区块的宁夏苏沪新材料有限公司废液焚烧炉烟气脱硝设施长期不运行，在线监测数据明显异常。盐池县工业园区管委会未将集中供热供气等基础设施纳入规划，推进园区大气污染深度治理工作不到位。2014年至2019年，宁夏宁鲁石化公司在距明长城50米范围内违规建设炉渣库、甲醇储罐、简易车棚等5处建筑物，威胁古长城安全。

在环保督察日趋严格的背景下，环保搞不好的企业，将会面临非常严峻的危机，有的企业甚至因此而关停。从本轮督察组反馈的情况可以看出，环境治理的力度以及督察的重点。

E20研究院认为，工业园区污水违规处理、超标直排等，导致断面水质超标甚至“返劣”的现象无疑会带来工业园区污水处理设施的建设及提标扩容的市场机会。此外，工业园区的第三方管家模式值得思考,而行业中工业园区污水治理的投资、建设、运营类项目也在增多，特别是化工园区的治理。

2021年，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合印发《工业废水循环利用实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2025年力争规模以上工业用水重复利用率达到94%左右，钢铁、石化化工、有色等行业规模以上工业用水重复利用率进一步提升，纺织、造纸、食品等行业规模以上工业用水重复利用率较2020年提升5个百分点以上，工业用市政再生水量大幅提高，万元工业增加值用水量较2020年下降16%，基本形成主要用水行业废水高效循环利用新格局。

工业废气方面，随着工业化和城市化进程的加快，许多工业企业的生产活动随意排放的废气已经严重的污染了环境，影响到人类的生存环境。但许多废气排放企业不重视真正有效环保治理，造成环保设施更多是一种摆设，得不到有效的维护运行是目前市场上的不良现象。

不过近年来，随着我国不断加大对工业污染的治理力度，国内工业污染治理也得到显著效果，2016年以来，我国废气污染物的排放量呈现出持续下降的态势，三类主要废气污染物的排放量保持逐年下降的趋势。据国家统计局数据显示，2021年我国二氧化硫排放量为275万吨，较2020年下降了13.65%；全国氮氧化物排放量共计973万吨，同比下降了4.61%；颗粒物排放量共计538万吨，较2020年下降了12.07%。

“十四五”期间，挥发性有机物替代二氧化硫列入大气环境质量的约束性指标，VOCs污染防治成为大气污染控制的关键与重点。

为进一步加强环境保护力度，提升生活质量和水平，国家和各级政府相继出台各项政策，鼓励和扶持废气治理行业的发展。2022年9月，工信部出台了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，提出优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，完善绿色制造体系。2022年1月国务院发布了《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出持续推进大气污染防治重点区域秋冬攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度，以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。

04矿山整治、生态修复工作加快推进

吉林省白山市矿山监管缺位，生态修复严重滞后问题。通化钢铁集团板石矿业有限责任公司未按照《白山市矿产资源总体规划（2008-2015年）》要求，组织实施土地复垦、废石场矿区地质环境恢复2个治理项目；所属的5个矿区基本未开展生态修复，多数露天矿坑已存在数十年，有的废石堆场长期超范围、超总量堆放废石，生态破坏问题比较突出。白山市自然资源部门对矿产资源规划实施情况、矿山地质环境保护失职失责，日常监管缺失，监督检查缺位，未及时发现问题并督促整改；林业主管部门对森林资源保护发展监管不力，致使林地遭到破坏。白山市浑江区政府及相关职能部门对矿山修复工作重视不够，对毁林开矿问题查处不力，不作为、慢作为问题突出。

经查，山东省济宁市为完成2017年第一轮中央环保督察反馈问题整改任务，研究决定采取重新设置采矿权方式对2013年以来关闭的部分露天矿山和矿山复绿项目进行整治。济宁市原国土资源部门对政策理解和把握不准确，错误地认为在破损山体上整合原有采矿权，重新设置采矿权进行修复治理，不属于新建露天矿山建设项目。以上新设采矿权矿区均采取开发式治理方式进行修复治理，由于缺乏科学严谨论证，职能部门审核把关不严，导致部分新设采矿权面积大幅增加。济宁市泗水县委、县政府，邹城市委、市政府，汶上县委、县政府，曲阜市委、市政府违规申请设置采矿权，济宁市非煤矿山整治领导小组违规批复同意设置采矿权；泗水县等4县市自然资源和规划部门对设置采矿权把关不严。济宁市自然资源和规划局对绿色矿山建设工作指导推动不力，泗水县、邹城市、汶上县、曲阜市党委政府对矿山修复治理工作安排部署不力，工作不严不实；泗水县等4县市自然资源和规划部门对矿山修复治理工作监督检查、指导督促不到位，导致绿色矿山创建工作进展缓慢。

2016年以来，黑龙江省哈尔滨市阿城区55家露天采石企业普遍存在越界开采违法行为，其中双利、东辉采石公司和平山建材、山林建筑材公司越界开采量共计255万余立方米。矿山生态修复“交白卷”，未按有关要求对废弃矿山开展综合治理，哈尔滨市自然资源和规划局阿城分局收缴的384万元矿山修复资金长期闲置。29家采石企业毁坏林地885亩，118亩林地至今尚未恢复。区域环境污染问题突出，15家企业抑尘措施未落实，污染周边环境。经查，哈尔滨市国土资源执法监察局履责不力，对采石企业越界开采违法行为执法不严、以罚代管，搞选择性执法；阿城区委区政府、哈尔滨市自然资源和规划局阿城分局对矿山生态修复治理工作重视不够、推动不力；阿城区林草局巡查管护不到位，未能及时发现采石企业破坏林地违法行为；哈尔滨市生态环境局、哈尔滨市阿城生态环境局履行监管职能不力，对采石企业执法检查不严不细。

贵州省自然资源厅、贵阳市、修文县自然资源部门在2020年省级绿色矿山遴选申报省市县三级联审工作中，对修文县14个矿山申报层层把关不严，导致11个不符合申报条件的矿山通过审核并被授牌。修文县委、县政府对矿山生态环境修复治理工作重视不够，自然资源、生态环境等部门履行监管职责不力，导致矿山企业存在的生态破坏严重、生态修复滞后等问题没有得到有效解决，矿山恢复治理工作推进缓慢。省国有扎佐林场、修文县自然资源（林业）、应急管理等部门对响鼓坡矿山长期存在的违法违规开采、违法破坏林地行为查处不全面、不及时、处置不力，导致违法违规问题长期未得到有效遏制。

据《中国自然资源报》报道，遥感调查监测数据显示，截至2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩、历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。我国矿山地质环境面临的严峻形势由此可见一斑。

为了有效修复矿山生态环境，我国出台了一些列的政策。2019年12月我国出台了《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，明确激励政策，吸引社会投入，推行市场化运作，科学化的治理模式，加快推进矿山生态修复。2022年6月我国出台了《关于2022年支持定点帮扶县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见》，《意见》明确指出自然资源部要指导支持定点帮扶县开展生态保护修复，例如，指导江西省自然资源厅持续探索构建以市场化方式推进矿山生态修复工作机制，科学有序推进矿山生态修复。

各个省份依据所在省份的特点，纷纷提出了一系列监督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过《江西省矿山生态修复与利用条例》，这是我国首部专门规范矿山生态修复与利用管理的省级地方性法规，《条例》明确规定按照谁破坏、谁治理的原则，确定采矿权人、非法开采行为人为矿山生态修复责任人；将历史遗留矿山生态修复主体确认为县级以上人民政府，并按照权责对等的原则，明确了省、市、县三级人民政府的责任。

除了江西省外，辽宁省在2022年5月出台了《辽宁省“十四五”历史遗留矿山生态修复治理攻坚战行动计划》，明确指出辽宁省力争在“十四五”期间，通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式，完成历史遗留矿山生态修复面积15万亩。安徽省在2022年5月出台了《安徽省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，明确指出到2025年，生态安全格局稳定性显著增强，重要生态系统保护修复工程稳步实施，自然保护地体系初步建成，生态系统服务功能进一步增强。

河南省在2022年8月也出台了一部条例，《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例（草案）》,《条例（草案）》规定在建、已建露天矿山企业履行露天矿山综合治理义务，承担露天矿山生态修复责任。

05建筑垃圾非法处置现象频现，资源化后端的出路备受重视

吉林省长春市绿园区违法填埋大量生活垃圾和建筑垃圾，造成严重环境污染问题。2017年7月至2018年11月，长春市绿园区违法填埋混有大量生活垃圾的建筑垃圾，严重威胁地下水安全。2018年11月，第一轮中央生态环境保护督察“回头看”进驻吉林省期间，督察组向长春市交办关于反映此问题的群众信访举报，长春市市容环境卫生管理局和农安县政府在调查核实过程中不严不实，敷衍应付；绿园区政府履行生态环境保护责任缺失，区市容环境卫生管理局执法违法，弄虚作假，造成严重环境污染。

2013年8月以来，韩城市阳山庄选矿厂、下峪口村等向黄河河道违法倾倒采矿废石、建筑垃圾、矿渣等固体废弃物，在河道管理范围内长期乱堆乱建，距黄河湿地省级自然保护区核心边界最近处仅300余米，严重威胁保护区生态功能。堆放固体废弃物总量125.9万立方米，违法侵占黄河河道约378.5亩，导致行洪通道阻塞，河道原貌改变，自然景观发生重大变化，湿地保护区功能受到严重影响，环境污染问题严重。2013年至2018年，国家有关部门7次向韩城市相关部门致函10件，要求查处相关违法行为，恢复河道原貌，但韩城市一直未依法履行属地责任，没有及时制止违法行为，相关问题始终未解决。2018年，国家有关部门组织开展清理整治专项行动，韩城市在整治过程中避重就轻，未按照要求排查有关问题，在相关整治工作未达到标准情况下，就对问题予以销号或上报销号，对占用湿地保护区的问题长期以来未依法处罚。

近些年来，随着城市建设与改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾围城问题日益凸显。据业内人士估算，我国每年建筑垃圾产生量可达20亿吨以上，并且年均增速可能保持10%以上。

面对巨大的产生量，我国建筑垃圾处理能力却并不容乐观，当前我国建筑垃圾资源化率不足10%，相较于欧美日韩等发达国家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾没有进入正常的处理渠道，从而污染水体、大气和土壤，对生态环境造成了巨大的危害。

从2016年起，涉及建筑垃圾资源化的国家政策频繁推出，为建筑垃圾处理行业的发展指明了方向。在政策的推动下，多个地方积极响应，纷纷针对建筑垃圾出台了相关管理办法，如，山西、安徽、河北、贵州、青海、湖南、云南、河南郑州、山东烟台、陕西西安等多个省市都明确提出了资源化利用率的具体目标。

E20研究院认为，建筑垃圾资源化产品属于定制化产品，相较于焚烧发电、厌氧产沼等通过电网或天然气管网直接消纳的网络刚性产品，以及基础油、再生金属等大宗商品而言，后端的市场需求方面具有更大的风险。目前，我国已经形成了以预处理为主的移动式建筑垃圾处理技术和以生产建筑垃圾再生产品为主的固定式工厂建筑垃圾预处理及资源化利用技术，其资源化产品最终的消纳，是决定资源化成功与否的关键。

2020年3月份，国家发展改革委等十五部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔2020〕473号)(下称《指导意见》)。此次《意见》再次提到“鼓励利用固废资源制造再生砂石，鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。这里主要指的便是建筑垃圾的资源化。

除此之外，北京要求，市政、交通、园林、水务等市级建设工程，在指定工程部位选择的建筑垃圾再生产品替代使用比例不得低于10%。同时，我国多个省市也从政策层面对资源化产品的消纳给予了一定的支持。

可以预见，建筑垃圾处理行业的东风已至，在各省市资源化指标的压力下，建筑垃圾处理市场将迎来爆发期！业内推测，到2030年，我国建筑垃圾能够带来的产值将超过3300亿元。

编辑：李丹