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薛涛快评EOD新规:探索建立生态环境保护的市场化机制

时间:2024-01-03 10:05

来源:中国水网

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻习近平生态文明思想,积极落实党的二十大精神,深入践行绿水青山就是金山银山理念,以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为重点,以发展生态环境关联产业为抓手,科学谋划 EOD 项目,解决生态环境治理外部经济性难以内部化的问题,健全生态环境治理的市场化机制,充分调动社会各方参与的积极性,协同推进生态环境保护和经济发展,加快建设人与自然和谐共生的现代化。

( 二 ) 编制原则

坚持问题导向。以切实解决当地突出的生态环境问题为导向,聚焦重点、实事求是,不贪大求全、不生搬硬套,确保项目实施的生态环境效益。

坚持增值反哺。注重生态环境治理与产业发展的关联性,坚持以生态环境治理提升产业开发价值,产业发展增量反哺生态环境治理。做好项目遴选和测算,实现项目资金自平衡。

坚持整体实施。推进项目统筹谋划,强化一个项目实施主体一体化实施的可行性,实行项目投资整体测算、财务分析整体可行、项目实施整体推进。

坚持市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。强化要素保障、投融资运作、运维经营等,提高项目可操作性,保障项目落地实施。

坚持守正创新。强化项目实施的合规性,落实国家和地方相关法律法规和政策要求,不以任何形式增加地方政府隐性债务。结合区域实际,依法合规探索政策、机制、措施等创新实践。

二、实施方案主要内容

(一)项目总体情况

1. 项目区域概况

简要说明项目所在地区域范围、自然条件状况、社会经济状况、优势特色产业等。图示说明项目所在区域地理位置。

 2. 生态环境现状与突出问题

(1)区域生态环境问题及其成因分析

基于项目所在地生态环境现状与本底调查,结合生态环境保护任务目标等要求,识别区域生态环境问题。定性与定量相结合,分析造成上述问题的主要原因。说明已开展的工作。

(2)本项目拟解决的生态环境问题

研究提出本项目拟主要解决的生态环境问题,提高拟实施生态环境治理内容的针对性。

3. 治理与产业融合发展思路

生态环境治理与关联产业应满足《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》要求。

针对本项目拟解决的生态环境问题,确定生态环境治理主要内容。明确周边可供开发经营的关联产业主要内容。关联性不强的内容不得纳入项目范围,避免项目分散、随意捆绑、贪大求全。重点谋划边界清晰、融合度佳、布局集中、基础好、“小而美”的项目。设计生态环境治理与产业融合发展总体思路图,提供空间布局图,解释说明融合发展思路。

融合发展的主要形式包括两个方面:

①生态环境治理与关联产业内容空间临近。生态环境治理后能够有效提升关联产业发展品质,实现产业收益增值,并反哺生态环境治理。

②项目内容间具有产业链上下游关系。生态环境治理是关联产业的要素基础,是本项目产业链的重要环节。关联产业对生态环境具有较强的依存性。

 4. 项目实施目标

根据项目实际,设置涉及生态环境、社会经济的多维度目标指标体系。重点需明确生态环境质量改善的定量目标。提供指标现状情况以及项目实施后目标指标对照表。

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目标指标设置应注意以下问题:

①生态环境目标须有针对性,针对区域待解决的生态环境问题,提升生态环境质量,提高生态产品供给。

②生态环境质量改善目标应以定量目标为主

③项目目标指标不宜泛化,不应以区域生态环境和社会经济发展目标替代本项目目标。

④项目目标指标应符合项目实际,具备项目实施可达性。

(二)项目内容

 1. 生态环境治理内容

(1)治理方案分析

EOD 项目生态环境治理内容须能够解决突出生态环境问题,支撑本项目目标指标达成,并满足项目融合发展要求,是生态环境治理系统方案的重要组成部分和实施内容。

基于资料收集分析、实地调查踏勘、专题研究论证等研究工作,明确生态环境治理方案。

按照问题—目标—方案—措施之间的逻辑关系和支撑作用,列表说明本项目拟解决的突出环境治理问题、设定的生态环境治理目标指标、拟采取的解决方案,以及分解设定的主要项目内容,提高项目治理内容的针对性及目标可达性。

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(2)建设内容与规模

说明生态环境治理具体内容,主要包括地点及范围、主要建设内容和规模、技术路线、主要产出等。


相关要求:

①生态环境治理内容应主线明确,重点聚焦 1-2 个生态环境要素类型,规模适中。

②生态环境治理技术应成熟可靠、经济可行。

③确定生态环境治理内容与范围时,应优先考虑其与产业的关联性及项目资金平衡,其次是生态环境治理内容的系统性与完整性。

2. 关联产业内容

(1 )产业市场分析

编辑:李丹

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