EOD模式多业态融合性思考与产业布局规划

在生态文明和高质量发展的双重背景下，EOD模式在推动绿色发展和生态价值转化方面扮演着重要的角色。自2016年起，国家便开始探索这一模式，并陆续出台相关政策，启动试点项目，加大金融支持力度，以促进EOD模式在全国范围内的实施。该模式在生态修复、产业发展和区域开发等多个领域展现出迅猛的发展势头。尽管前景广阔，但EOD在实际操作中仍面临融资、规划、运营和利益分配等一系列挑战。

在此背景下，E20环境平台于11月1日举办了EOD模式研讨沙龙。并邀请了北京万库信息咨询有限公司的总法律顾问刘敬霞律师进行“借势EOD模式，布局未来生态环境产业”的主题分享。众多相关水务企业代表参与了此次研讨，共同深入探讨了EOD模式在产业规划、企业战略布局、机制设定、项目设计和融资难题等方面的思考与对策，旨在促进EOD模式的持续健康发展，为生态文明建设和经济高质量发展提供坚实的支撑。

E20环境平台执行合伙人兼E20研究院执行院长薛涛在引导发言中指出，在当前宏观经济形势下，特许经营新机制的实施面临着一定的问题与风险。在财政压力不断增大的背景下，政府收入的缓解措施尚不明确，导致支付相关问题可能长期存在。生态环境基础设施的投资运营商，经过多年的发展，面临着项目增量减少、业务空间变窄和盈利困难的挑战。而EOD模式展现出其独特的优势。环保部门对EOD模式的管理相对宽松，与特许经营等新机制相比，EOD模式创新机会丰富，是摆脱对政府财政依赖的一种可尝试的途径，是值得行业积极争取的发展方向。

北京万库信息咨询有限公司的总法律顾问刘敬霞律师针对当前EOD模式发展的企业所关注的一些热点问题，进行了分享。我国即将迈入“十五五”新阶段，环保行业发展也进入存量时代，企业生存受项目运营收益制约且分化严重。顺势发展成为环保企业未来生存的关键所在。近年来，EOD 模式持续演进，作为一种投融资模式，EOD以生态治理为起点、关联多业态融合为目标，盘活存量的同时创造出新的融资机会，解决了前后端“钱”的核心问题，为企业带来了新的发展机遇。但要解决资金和融资信用这一核心问题，需要多方协作，并依靠有效的运维和盈利模式来保障项目的可持续发展。而作为一种综合性的发展模式，EOD对经济与环境协调发展意义重大。但是，EOD的入库审核极为严格，要求企业必须严格依照相关规定精心谋划项目，合规发展与有效运维才是项目落地的关键。另外，对企业而言，生态环境治理和关联产业融合有一定的挑战，一体化实施不易，需理顺上下游产业的空间关联性和内在逻辑联系，结合自身属性组成联合体，才能有效推动EOD项目的可持续发展。

刘敬霞“借势EOD模式，布局未来生态环境产业“主题分享

在沙龙的讨论环节，各水务企业深入探讨了EOD模式在实际落地过程中遇到的挑战与难题。讨论主要集中在以下几个关键方面：EOD项目的投资回收期长，收益的不稳定性，成为项目实施的一大障碍。企业最为关切的是如何有效推进产业的引入与培育，以及如何提升生态反哺的效率。此外，EOD项目的合同结构复杂，导致合同的签订和执行过程充满挑战。而在项目投入运营后，如何协调上游生态治理与下游产业发展的关系，以及如何公平地分配利益，即所谓的“分蛋糕”问题，同样是一个需要谨慎处理的难题。

本次研讨沙龙中，针对企业提出的一系列问题和难点，刘敬霞律师和薛涛院长分享了EOD项目落地问题的一些解题思路，可总结为以下几点：

积极响应，明确EOD理念：政府希望各方响应 EOD 理念，治理者自身受益，实现空间关联和产业逻辑自洽。因此企业要大胆尝试，积极响应，顺应趋势，抓住机遇，实现产业链的拓展提升。

主体关注，选好“队友”：在项目推进过程中，对于申报主体，要关注其级别。项目规划要紧凑合理。而对于实施主体而言，选择合适的 “队友” 是关键环节。

产业覆盖，从“小而精”的项目入手：产业覆盖要以生态环境问题为出发点、产业为立足点，对产业盈利能力有要求。要清楚与环境的关联性，不同项目情况不同。从项目收益、稳定性、覆盖可能性和投资回收期来看，对产业周转率要求较高，周转快、现金流充足、能还本付息且有收益的项目为佳。可鼓励小而精项目的开展，先吃“小蛋糕”解决投资覆盖和周期问题。

多种属性打造联合体：EOD 具有商业、投融资和项目组织等多元属性，构建 EOD 联合体已然成为未来发展的必由之路。商业模式为项目的经济可持续性奠定了坚实基础；投融资形式提供稳定且可靠的资金支持；项目组织模式下，EOD模式引入多种参与主体，在建设阶段实现合理组织，在运营阶段保障业态良好运作，有效解决项目组织相关问题，为项目的长期稳定运营提供了有力保障。

通过本次研讨沙龙，专家、业内人士和企业代表展开了深入的交流和互动。会议中指出：在产业规划上，EOD模式要紧扣生态与产业融合主线和可持续发展导向，企业战略布局要借 EOD 模式找准生态产业链定位，实现差异化竞争；在机制设定上，强调政府与市场协同，建立责任分担和利益共享机制；在项目设计中，围绕生态环境问题核心挖掘、嵌入关联产业。融资要创新思路、拓展多元渠道并引入社会资本。本次沙龙的经验分享为解决这些问题提供了宝贵的实践参考，明确了发展方向。未来，E20环境平台也将持续关注EOD模式的发展动向，为EOD 模式持续、健康、高效地发展，为生态文明建设和经济高质量发展提供有力支撑。

编辑：李丹