国办发文，做好金融“五篇大文章”指导意见来了

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，近日，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出相关意见。

与环保相关的内容主要如下：

总体目标与原则：为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。坚持 “先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。

健全绿色金融标准体系：制定并完善一系列绿色金融相关标准，比如明确绿色项目界定标准、环境风险评估标准等，为金融精准支持绿色环保领域提供依据，使得金融机构在开展绿色金融业务时有统一、规范的参照标准，避免因标准不统一导致的资源错配。

丰富绿色金融和转型金融产品服务：

信贷方面：稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳足迹信息丰富相关金融产品服务。鼓励金融机构开发针对环保企业、绿色项目的专项贷款产品，例如为风力发电、太阳能发电等清洁能源项目提供长期、低息贷款。

期货方面：丰富绿色期货品种，如推出更多与碳排放权、可再生能源等相关的期货合约，为市场参与者提供风险管理工具和价格发现机制，促进绿色产业资源的合理配置。

其他金融产品：探索拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产范围，支持发展特色农产品保险，这有助于推动农业领域的绿色发展，提高农业生产对自然灾害和市场风险的抵御能力。以美丽中国先行区为重点探索区域性生态环保项目金融支持模式，根据不同区域的生态环境特点和发展需求，定制化地开发金融产品和服务，助力区域生态环保项目落地实施。

引导金融机构考量绿色低碳转型因素：推动金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，在进行资产配置、风险评估、投资决策等工作时，充分考虑企业或项目的绿色低碳表现。例如，对于高污染、高排放企业，适当提高其融资成本或限制融资额度；而对于积极进行绿色转型的企业，则给予更多的资金支持和优惠政策。

推动金融机构开展碳核算和可持续信息披露：要求金融机构逐步开展碳核算工作，准确计算自身业务活动所产生的碳排放情况，并进行可持续信息披露，包括环境风险、社会责任履行等方面的信息。这有助于提升金融机构运营透明度，增强市场对金融机构绿色发展的监督，也便于投资者做出更符合环保理念的投资决策。

深化绿色金融国际合作：加强与国际金融组织、其他国家金融机构在绿色金融领域的交流与合作，学习借鉴国际先进的绿色金融理念、技术和经验，吸引国际资金参与我国绿色产业发展，共同推动全球绿色金融市场的发展和完善，促进绿色金融标准的国际趋同 。

全文如下：

国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见

国办发〔2025〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，提升金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。

　　到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。普惠金融体系持续完善。养老金融产品和服务更加丰富。金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。

　　二、金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点

　　（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。推进金融服务科技创新能力建设，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。丰富支持国家重大科技任务的金融政策和工具，健全重大技术攻关风险分散机制。优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。

　　（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。健全绿色金融标准体系，为金融精准支持提供依据。引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。推动金融机构逐步开展碳核算和可持续信息披露。深化绿色金融国际合作。

编辑：李丹