再见，金源经开污水处理厂！再见，BOT时代？

时间： 2021-04-06 10:16

来源： E20绿谷工作室

作者：全新丽

　　而BOT成就的四大公司：桑德、金源、晓清、紫光，也各有各的命运，各有各的归途，似乎暗示着，曾经的黄金时代一去不复返了，当年的一代环境企业家走向新的战场。新的规则开始了。

　　我们怀念那个曾经梦想张扬的时代，也有对时代的唏嘘。

　　无论怎样，致敬金源经开。然后认真地说一声，再见。

　　目前金源经开污水处理厂仍未改名，但无论未来改名与否，已没有岁月可回头。

2021年3月19日清晨的污水处理厂大门口

　　未来几年，将迎来BOT项目移交高峰

　　正如E20环境平台董事长、首席合伙人、E20研究院院长傅涛所言：后BOT时代确实来临了。

　　当我们朝前看，会发现2000-2010年签约的BOT污水处理项目，都将在未来五到十年走到移交的时间点。首先是2005年前后大批签约的项目，合同期限一般都在25年-30年。那么在，十五五期间，就大批要移交的。

　　薛涛预判，差不多10年后，将会逐渐出现高峰。那个时候我们的行业将重点研究，特许经营项目多少能续期。因为我们曾经以为污水处理、垃圾处理BOT项目是可以续期的。

　　我们曾经认为某些大公司几千万吨的规模是非常长久的，但它们很快就要思考移交和退出的问题。

绿茵陈

薛涛谈污水BOT到期问题@薛涛E20

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　　具体到一些特定项目，如果不是当地政府在区域内组建了自己的水务公司，那么续签的可能性是存在的。但如果没有专业的服务，没有专业的技能，不能不断提升自己跟客户的粘度，不能使客户更加依赖你，那维护现有的项目也是很难的。

　　如李彩斌所言：“20年前环保公司存在的价值就是能把池子做得不漏水，那些土建单位对我们还是很佩服。现在这个阶段环保公司再去做水厂的施工，包工头都可以把池子做到不漏了，你还有什么价值？”“时代变迁你得创造新的价值。”

　　薛涛认为，环境企业需要营销，需要品牌，需要技术服务，需要系统性升级，需要厂、网、河的管理能力，这一切都要深入成政府无法替代的能力。如果你只退缩在一个污水处理厂，只是简单去运营它，那么原来的地盘将会在十四五中期到十五五中期广泛丧失。

　　而对于那些真正走到移交的项目，专业人士也有专业评论和建议。

　　北京市京都律师事务所高级合伙人刘敬霞律师评论说，金源经开项目整个过程比较规范的，各方都秉承了契约精神，严格按照合同节点做项目的移交。

　　当前金源经开污水处理厂的移交是给亦庄控股，即开发区管委会下面的一个全资子公司。它就回到了政府下属的专业公司来负责项目运营的状态。但它执行什么样的价格，目前没有信息透露。

　　项目移交给亦庄控股以后的定价和定价机制的确定，也是一个值得关注的问题。E20绿谷工作室联系了亦庄控股和亦庄水务，截止目前还未得到回应。

　　刘敬霞律师曾是多个BOT项目的法律顾问，经历了签约、回购等多个阶段的法律问题的解决。她认为需要关注的问题还包括：原来的付费主体（政府），在项目移交给本级政府所属的国有公司后，基于什么样的法律关系来付费？虽然是政府全资子公司，但政府和企业之间未来形成何种法律关系、合同性质、订约程序？是政府购买服务，还是其他的什么模式？政府和国有运营企业之间的定价方式、结算依据？这些都需要尽快规范。

　　原则上亦庄控股和政府之间不是特许经营关系，因为它是政府的全资子公司，无法把它界定为一个社会资本。无法在特许经营下来运作，就不能够用PPP模式。

　　假如还是按照特许经营模式，那这样直接移交，没有经过竞争程序，就牵涉到一个公平竞争问题和定价机制确定问题。

　　另外，移交的资产，实际上是在特许经营协议下，政府付的钱，形成了资产，现在无偿移交以后，它是归到政府的。但是归到政府以后，指定交给了亦庄控股，那么资产的权属到底怎么界定？这个资产，怎么样挂到亦庄控股的名下？资产归属主体是属于政府，但是委托亦庄控股下面的子公司来运营，那么这个资产的所有权是否也做了变动？以及，移交以后，土地资产权属是否要变动？

　　而且还需要关注是资产移交还是股权移交，如果是做的是资产移交，那就涉及到资产变动的税费问题。如果做的股权移交，则资产权属不需要变动。

　　原来很多BOT协议中都留了口子，关于到期续签的。但不管在什么条件下续签，按照现在法律法规的规定，都要有一个竞争性程序，不然各方面没法匹配。

　　另外，早期这些合同基本上都是在企业国有资产法之前完成的，现在这种情况按照合同约定，他们不需要进场，应该按照合同。可是按照企业国有资产法，退出方式涉及国有企业，那资产或者是股权转让退出，都可能要进场交易。

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编辑：王媛媛