典型在哪？11个环保类国家发改委第二批PPP典型项目详解

导读：今年5月底，发改委公布了第二批PPP项目典型案例名单，43个项目入选，其中环保项目共23个，占比53.5%。而这些典型项目究竟为何典型?典型在哪?作为本次项目评估工作中环境组组长，E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示，项目评估工作，在遴选标准上，除了程序合规、创新示范等基本要求以外，对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高，是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题，以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视，也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。

继2015年发改委公布首批13个PPP典型案例之后，为进一步推进PPP模式的创新和推广，充分发挥PPP项目典型案例的示范带动作用，今年5月底，发改委又公布了第二批PPP项目典型案例名单，共43个项目入选。而按照E20数据中心的环保PPP分类统计，本次榜上有名的43个项目中，环保类项目占比高达53.5%，共23个，其中，水类项目12个，固废类项目8个，管廊类项目3个，具体的项目名单和项目分布图如下图所示。

据了解，本次入选的43个案例，是从各地申报的392个PPP项目中历经严格论证、层层遴选后最终选定的。43比392，近乎“十选一”的比例，究竟有着怎样的筛选程序和评估标准?入选的典型案例到底典型在哪?拥有哪些特征和示范价值?

5月底，在中国经济导报微信公号“PPP导向标”上，中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)发文披露了项目评估的相关细节(这43个项目何以获得发改委的青睐?)。2016年9月，国家发改委正式启动第二批PPP项目典型案例征集，共征集PPP项目392个。2017年1月初，鉴于PPP典型案例评估工作的重要性和复杂性，国家发展改革委委托中咨公司组织李开孟、王守清、刘世坚、徐成彬、武威、陈宏能、薛涛、丁伯康、吴亚平等50多位国家发展改革委PPP专家库专家对征集的PPP项目案例进行了综合评估，在明确评估重点是典型案例的合规性、代表性、创新性和可推广性等内容的同时，发改委要求，案例评估工作要严把质量关，坚持宁缺毋滥。

2017年1月中旬，中咨公司在北京组织召开专家集中评估会，根据各领域案例数量和相关性，将通过合规性初步筛选后所保留的211个待评估案例分为八个小组：能源组(组长刘世坚)、交通一组(组长徐成彬)、交通二组(组长武威)、水利组(组长陈宏能)、环境组(组长薛涛)、市政一组(组长丁伯康)、市政二组(组长王守清)和市政三组(组长吴亚平)。

参与案例评估的各组专家，根据PPP相关文件及政策导向，针对评估过程中发现的问题，经过集体讨论，提出了关于筛选PPP典型案例需要把握的四大原则，包括：程序合法合规、实施方式排除BT、绩效考核基于项目全周期、典型案例具有示范性和创新性等，这也成为专家评估的重要参考依据。在历时三个余月的反复论证、分组评选、统一讨论、逐一甄别、综合评估后，中咨公司形成并向发改委报送了《传统基础设施领域PPP项目典型案例评估报告》，最终推荐43个PPP项目作为典型案例，供全国学习借鉴。

中咨公司表示，最终入选的PPP典型案例做到项目操作合规，符合PPP相关政策规定，特别是国家发展改革委出台的关于规范PPP模式健康发展的相关文件规定。评估专家从各自专业角度，研究了各案例本身对项目所在地的经济社会发展的价值贡献，重点分析方案设计是否科学合理，是否可以进一步改进优化，努力使操作模式可复制和可推广。而由于PPP模式在我国仍处于探索发展的阶段，最终入选的典型案例难以保证完美无缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多个角度具有示范意义。

对这些入选的项目，E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示，评估工作在项目的遴选标准上，除了程序合规、创新示范等基本要求以外，对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高，是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题，以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视，也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。

为了一览典型项目风貌，推广典型项目典型经验，中国水网从23个环保项目中，根据水环境综合治理、生活垃圾治理、农村污水治理、海绵城市建设等不同领域，选取了来自北控水务、首创股份、光大国际、中国水环境集团、东江环保、北京环卫集团、蓝德环保科技、光大水务等企业的11个典型项目，进行了项目概况、市场主体、项目规模、项目亮点等资料的收集与整理，在此分享给大家。

国家发展改革委第二批PPP项目典型案例评估会场

(以下项目依据发改委名单顺序排列)

1. 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

项目概况：

益阳城市生活垃圾焚烧发电厂PPP项目是中国光大国际有限公司(以下简称光大国际)在湖南省投资的首个环保项目，是益阳市重要基础设施、民生环保项目，亦是湖南省“两供两治”重点项目、国家财政部PPP示范项目。

本项目由光大国际以BOT模式全资承建，位于湖南省益阳市谢林港镇青山村，项目占地约90亩;总投资5.01亿元人民币，其中光大国际出资3.72亿元，益阳市政府出资1.29亿元。规划建设总规模为日处理生活垃圾1600吨/天，分两期建设。项目一期配置2台400吨/日垃圾焚烧炉和一台15MW汽轮发电机组。渗滤液、生产和生活废水经处理后厂内回用。烟气排放全面执行国标GB18485-2014和欧盟2010标准。

社会资本方：光大环保能源(益阳)有限公司

2. 山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

编辑：赵凡