环保部11月例行新闻发布会：49名厅级干部被问责，6督查中心更名为督察局

尤艳馨：谢谢。对流域上下游补偿这项工作，党中央、国务院高度重视。在生态文明体制改革总体方案中，对开展流域生态补偿做出了决策和部署。《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》，财政部会同环境保护部、发改委、水利部等部门印发的《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，提出了推动建立上下游横向生态保护补偿机制、开展流域生态补偿试点的要求。为了贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，环境保护部会同财政部积极推动建立流域上下游横向生态保护补偿机制，主要开展了三个方面的工作。

一是健全跨省流域的生态保护补偿机制。环境保护部会同财政部积极推动，在5条江河开展试点：一个是新安江，主要是浙江和安徽;一个是九洲江，广东和广西;东江是江西和广东，还有汀江—韩江、引滦入津，开展生态补偿。这5条江生态补偿工作推进顺利，涉及的省份人民政府签订了生态补偿协议，并且本着“成本共担、效益共享、合作共治”这个原则，以流域跨界断面水质考核为依据，积极推进流域生态环境保护和治理工作，有效促进了流域的水环境质量改善。

二是落实生态保护补偿奖励资金。财政部对这项工作非常重视和支持，我们两个部门也规定了这个奖励的基本原则，试点省份只要签订了协议，中央财政给予定额补助，年底根据水质的监测结果给予清算，考核细化到每一个跨界断面的监测点位。对完成考核目标的省份给予奖励，对没有完成考核目标的省份扣减补偿资金。

2012年以来，中央财政共安排生态补偿奖励资金49.99亿元，有零有整的。我说明一下，其实这个资金中央财政安排额度比这个大，有零有整就是因为存在一个惩罚机制。有两条江没有实现规定的环境质量目标，一个是扣了福建的汀江—韩江，还有一个是广西的九洲江。环境保护部加强对生态保护补偿资金项目的指导和督促，开展了对新安江流域生态补偿资金的监督检查。

三是扩大流域上下游横向补偿范围。为贯彻《长江经济带生态环境保护规划》，环境保护部配合财政部积极推进建立长江流域上下游横向生态补偿机制，目前正在配合财政部研究促进长江流域大保护的财政激励政策，目前已形成一个初步方案。同时我们也积极协调推进北京市和河北省建立密云水库上游流域生态保护补偿机制，目前进展顺利，双方工作非常积极主动。每一个方案的出台后面都有大量的协调工作，表现出了上下游相关省份积极保护环境的态度。

总体来看，流域的生态保护补偿工作还是处于起步的阶段，在实践当中我们也发现还有一些困难和问题。第一个就是生态保护补偿立法还是比较滞后的，标准体系还不完善。第二个就是生态保护补偿的内涵非常丰富，但是我们现在补偿的方式还是比较单一的。第三个就是生态保护补偿协调，上下游利益诉求协调推进难度还是非常大的。

下一步，我们主要做三件事。一个就是积极推进流域上下游横向生态补偿，扩大试点范围。刚刚跟各位报告的一个是长江流域，再一个是京津冀地区。同时我们也在研究结合赤水河流域的跨流域执法机构改革，推动赤水河流域建立生态补偿机制。

第二个是做好跨界断面的水质监测和绩效评价工作。按照统一的标准规范开展监测和评价，同时完善绩效考核机制，把中央奖补资金安排和绩效挂起钩来。

第三个是完善配套制度和标准体系。根据生态系统的服务价值，还有生态保护和环境治理的投入，以及发展的机会成本和经济发展水平等因素，细化补偿的标准和技术规范，完善补偿资金的测算方法，提高补偿的科学性和公平性，为生态环境保护补偿提供技术支撑。

王金南：我补充一下，我觉得流域上下游生态保护补偿机制，应该是咱们国家在生态补偿领域的一个重大创新。而且这个机制目前已经得到了一些国际组织的认可，他们希望总结中国这种模式，结合自己国情、自己流域的水生态保护治理规划，来建立符合本地特点、能够推动水环境保护的一项激励机制。所以我个人感觉这也是一种中国的模式，我们觉得还要在这方面再做大胆的创新。

尤艳馨：这位记者问了两个问题，第二个是关于长江经济带共抓大保护不搞大开发的问题。大家知道去年年初的时候，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上明确指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，确立了长江经济带生态环境保护的总基调，并且统一了思想认识，为长江经济带生态环境保护确立了顶层设计和战略方向。编制《长江经济带生态环境保护规划》，就是落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，对长江经济带生态环境保护和经济社会发展具有重要的深远的指导意义。

概括起来，在共抓大保护不搞大开发方面就用这么三句话来强调：三水并重、四抓同步、五江共建。第一个是突出水资源、水生态、水环境并重推进。长江生态环境保护规划本着人水和谐的理念，聚焦水资源、水生态、水环境并重推进，通过划定严守水资源利用的上线、生态保护的红线，还有环境质量的底线，推进相关目标任务的落地，切实保护和改善水环境。

第二个就是突出上中下游、重点地区、重大工程项目，还有重大制度创新同步落实。《长江经济带生态环境保护规划》贯彻山水林田湖草是一个生命共同体的理念，突出抓流域上下游的整体保护、系统修复、综合治理，以洞庭湖、鄱阳湖、长江口为重点，对重点区域进行保护、治理修护;以生态环境质量改善目标为导向，谋划一批对长江生态环境保护具有战略意义的重大工程，促进重大任务和重大工程的相互衔接，并且用改革创新的方法抓长江的生态保护，通过实施差别化的环境准入，建立生态补偿机制，创新环境治理体系，形成大保护的合力。

第三个方面就是五江共建。一个是和谐长江，一个是健康长江，一个是清洁长江，一个是优美长江，一个是安全长江，五江共建。在《长江经济带发展规划纲要》确定的目标和指标基础上，综合考虑长江经济带的特殊情况以及目标可达性，还有技术可行性，按照五江共建的总体框架，系统构建了规划的目标指标体系，以和谐长江设置目标，促进水资源得到合理利用，江湖关系和谐发展;以健康长江设置目标，促进水源涵养还有水土保持及生物多样性保护等生态服务功能得到逐步提升;以清洁长江设置目标，提升水环境质量持续改善;另外以优美长江设置目标，构建大气、土壤等环境安全保障;以安全长江设置目标，保障环境风险得到有效控制。我们希望通过这三个方面措施的齐抓共管，能够把长江真正按习近平总书记要求建设得更加美丽，谢谢大家。

编辑：程彩云