垃圾收费 | 香港来了，北上广深还会远吗？

　　在居民端，从2017年起，以社区和街道为单元，普遍开展了“垃圾分类示范片区”的创建工作，涉及全市19个街道，527个社区，6231个垃圾分类管理责任主体，覆盖人口月90万户，250万人。2017年1-10月份累计分出量达到15.36万吨，日均512吨，较2016年日均增长了9.1%。

　　根据《北京市环境卫生事业发展规划》，目前北京市完成了3759个垃圾分类达标小区的建设，改造密闭式清洁站750座，逐步提高分类收运覆盖范围和作业率，年收运厨余垃圾量超过试点小区居民垃圾产生量的5%，垃圾分类认知程度和居民参与率逐年提高。

　　收费情况

　　在垃圾收费方面，北京市在非居民端实行了餐厨垃圾与一般生活垃圾差别化收费的标准，对餐厨垃圾按照100元/吨，生活垃圾按照300元/吨标准，鼓励餐馆将餐厨垃圾与生活垃圾分类投放。全市率先对餐饮企业进行了餐厨垃圾合同制管理，截至2017年10月底，4.2万家正规餐饮企业已全部签订合同。此外，垃圾源头排放登记将随着垃圾示范片区的推进而逐步推进，最终要逐步落实到全面实现“谁产生谁付费”。

　　而在居民小区方面，北京市的收费力度较小，仍沿用1999年收费标准，常住居民3元/月/户；外地来京人员2元/月/人，由物业代征或环卫部门直接上门征收。而与广州的情况类似，直接征收的方式收缴成本高，收缴率低，实际征收情况不佳，居民端垃圾处理的支出几乎由财政完全承担，与“污染者付费”的原则相悖。

　　2016年，北京市生活垃圾处理费征收共246万元，居民端实际的收费与巨额的生活垃圾处理成本相较可谓杯水车薪，主要依靠政府进行财政补贴。

　　处理情况

　　与其他城市相比，作为首都的北京市生活垃圾处理能力相对较好。预计到2020年底，生活垃圾处理能力达到3万吨/日以上，满足生活垃圾处理实际需求，基本实现原生生活垃圾零填埋。

图 5 2017年北京各区生活垃圾处理能力汇总（不含堆肥）

　　注：根据北京市城管委官网最新统计情况显示，图中顺义焚烧设施截止到2017年5月处于暂停情况，未在运行。

　　在再生资源回收利用方面，截止到2017年9月，除东西城、门头沟外，全市其余13个区的再生资源回收市场总计64个，分拣回收摊位781个，收运量达到387万吨。

　　上海

　　分类情况

　　2017 年，上海市垃圾分类“绿色账户”年度新增 210 万户，全市累计覆盖 410万户，超额完成推进任务；建立单位强制分类制度，加强告知、指导、检查和执法，共发放告知书 5 万余份；生活垃圾资源化利用率达到30.6% 。开展松江、奉贤、崇明农村生活垃圾分类示范区创建，完成全市 9 个涉农区域300 个分类示范村创建工作。

　　2018年3月份，上海出台了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，4月份又出台了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》，提出到2020年底，基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。在7月30日上海市召开新闻发布会上，上海市绿化市容局局长邓建平透露，上海对分类实效进行专项统计显示，到6月底，全市餐厨垃圾、居住区的垃圾、菜市场的果蔬垃圾等日均分类量达到3641吨，超出计划指标的3483吨，两网融合系统的可回收物收集量为443吨，是去年日均量是2.43倍。

　　2018年7月底上海市政府新闻发布会表示，上海居民生活垃圾分类将向“定时定点投放”方向逐步推行，是否收费有待进一步研究。到2020年底上海将基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。

　　2018年11月20日，《上海市生活垃圾管理条例(草案)》20日上午提交上海市十五届人大常委会第七次会议二审。草案中，对生活垃圾分类的责任主体、政府职责分工及违反垃圾分类行为的处罚作出规定。这是上海自1996年以来开展了多轮生活垃圾分类试点推进工作以来，进行的首部相关法律立法工作。对此，清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所刘建国教授认为，上海此次针对生活垃圾分类进行立法意义重大，尤其是在生活垃圾分类责任体系的构建上，对垃圾产生者、处理者的边界划分清楚。这是上海开展生活垃圾分类以来走出的关键一步。

　　收费情况

　　与上述三个城市相比，上海市在垃圾收费方面的推进较为滞后。目前，尚未对居民端开征垃圾处理费，仅对非居民单位征收。其中单位生活垃圾（不含餐厨垃圾）基数内40元/桶基数外80元/桶；餐厨垃圾（不含餐厨废弃油脂）基数内60元/桶，基数外120元/桶；高级场所生活垃圾80元/桶，基数外160元/桶（每桶240升）。

　　处理情况

　　根据《2017 年上海市固体废物污染环境防治信息公告》，2017 年，上海市生活垃圾清运总量 899.5 万吨，无害化处理量 899.5 万吨，无害化处理率 100%。其中，生活垃圾卫生填埋 358.05 万吨，焚烧 360.81 万吨，堆肥处理 12.49 万吨，餐厨垃圾、厨余垃圾、废弃油脂资源化利用及其他回收利用等 168.15 万吨。

　　2017年，建成嘉定再生能源利用中心,处理能力 1500 吨/日；采用厌氧技术，建成浦东有机质固废处理厂，处理能力 300 吨/日；采用好氧技术，建成闵行餐厨再生资源中心（一期），处理能力 200 吨/日，闵行餐厨再生资源中心（二期）开工建设。当前，全市生活垃圾末端处理能力达24650吨/日，其中焚烧13300吨/日。但与上海市高度密集的人口相比，处理能力仍有一定缺失。

编辑：刘影