11月新闻发布会：用最严密法治保护生态环境

办理生态环境损害赔偿案件7600余件，涉及赔偿金额超过90亿元

南方都市报记者：想问一下生态环境损害赔偿改革制度实施三年多以来，各地执行情况如何，在立法取得了哪些经验？谢谢。

别涛：感谢您对生态环境损害赔偿制度的关注。

生态环境损害赔偿制度开始的时间要更长一些，这项工作是党中央、国务院2015年开始部署，2016年开始在全国7个省市实行部分地方试点，从2018年开始在全国全面试行。根据中央关于生态损害赔偿制度试点方案的要求，到2020年力争初步构建生态环境损害赔偿制度。

改革试点和全面试行五年多以来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院的改革部署，初步构建起了责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，在推动国家和地方立法、规范诉讼规则、完善技术和资金保障机制、开展损害赔偿的案例实践、推动修复受损的生态环境等方面取得明显成效。根据改革方案的部署，我们认为阶段性的目标已经完成，向党中央、国务院作了报告。

这项改革工作对于生态环境部门来说是一项新的探索，对于法律机制来说是一个全新的责任规则。在各地的改革实践方案，各省份都成立了由省级领导担任组长的改革工作领导小组，明确了相关职能部门的任务分工，初步建立起了部门之间信息共享，工作相互支持的沟通协调机制，共同推进改革在各地方的有序开展。

各省自治区直辖市和新疆生产建设兵团制定了省一级实施方案，全国388个地级市，包括北京、重庆这样的直辖市所属的区县，都印发了实施方案，明确了推进路径、职责分工。各地针对赔偿纠纷的磋商、调查鉴定评估和赔偿资金的使用、管理和监督，制定了共327份配套的文件。各地严格追究生态环境损害赔偿责任，以弥补行政处罚和行政责任追究的不足，努力破解企业造成污染、周边群众受害、最后政府买单的不合理局面，切实贯彻习近平总书记提出的用最严格制度，最严密法治保护生态环境的要求。

各个地方在推进这项工作中都是以案例实践为重要的抓手来推进改革，及时修复受损的生态环境。根据我们的调度，到本月底，全国各地共办理生态环境损害赔偿案件有7600余件，涉及赔偿金额超过90亿元。推动有效修复了一批受损的生态环境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、矿区、草原，刚才说了祁连山矿区的修复正在进行之中，地方提出三年规划，欢迎大家三年之后再去跟踪监督，我们也将会密切跟踪。

在生态环境损害赔偿的制度建设和立法方面，改革试行以来，生态环境部门联合最高法、最高检，司法部等国务院相关职能部门，积极推动国家和地方立法，规范诉讼规则，完善技术规范和赔偿资金的使用管理的途径，为生态环境损害赔偿立法奠定了实践的基础。

立法方面有几个具体表现：

一是国内法律的规定。去年5月份通过的《民法典》，以及有5部专项法律，都规定了生态环境损害赔偿的责任机制，特别是《民法典》有专章规定，很难得。《民法典》明确规定生态环境损害赔偿责任规定国家机关包括相关的行政机关和检察机关，或者法定的其他组织，有权就生态环境损害提起索赔，并规定了生态环境损害赔偿的范围，将改革的成果纳入国家法律的内容，从实体化角度保障生态环境损害赔偿制度。

去年春节前后，生态环境部在紧急调度黑龙江伊春尾矿库泄露的问题时，同步在推进证据的固定，损害的鉴定，赔偿的磋商包括诉讼保障的问题。除了民法典之外，还有相关的法律，长江保护法、森林法等等资源内的法律对生态环境损害赔偿做了规定，土壤法、固体法等等。

二是党内法规的规定。2019年中央制定发布了中央生态环境保护督察工作规定，这是一个标准的党内生态环保法规。这个规定的第24条明确：对于督察过程中发现需要开展生态环境损害赔偿的，督察组将移送省一级的政府，依照有关规定开展索赔。吉林、新疆、安徽等13个省级的生态环保督察办法中，专门规定了督察与生态损害赔偿的衔接机制。中央环境保护督察特别是第二轮以来，都公布了典型案件。这些典型案件中，对发现有生态环境损害后果的，生态环境的赔偿、磋商和诉讼都是同步跟进的。

三是部分地方立法也确立了生态环境损害赔偿机制。目前我们了解上海、河北、安徽有19个省份，在地方的生态环保立法中已经明确了生态环境损害赔偿责任的机制。上海市的环保条例，第90条规定，排污单位或者个人违反法律法规规定，除依法承担相应的行政责任之外，如果造成了生态损害和生态破坏的，还应当承担相应的生态环境损害赔偿责任。很完整的把中央的关于生态环境的改革部署，纳入到地方立法之中。

四是司法解释明确了诉讼的规则。我们特别赞赏最高法、最高检对这项工作大力支持。2019年6月，最高法发布了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，对于生态环境损害赔偿案件的受理条件、证据规则、责任范围、诉讼衔接、赔偿协议的司法确认、强制执行等问题予以明确。

我稍微解释一下这个机制，它是行政部门在履职过程中发现造成生态环境损害，除了行政责任追究处理之外，对于造成公共的、公益的、国家的生态环境损害应该由政府出面索赔。先是平等磋商，磋商好了达成协议，请法院确认执行；如果磋商不成，直接进到法院，通过诉讼解决。

2021年，最高人民检察院发布了《人民检察院公益诉讼办案规则（试行）》。检察机关办理的公益诉讼中，据我们了解，生态环境的公益诉讼占了其中的很大部分，占有很高比重。最高检发布的检察院公益诉讼办案规则中，对于生态环境损害赔偿案件和公益诉讼案件的办案的规则做了明确具体的规定。

编辑：李丹