两会回声| 直饮水当前几种模式分析及未来方向

时间： 2019-03-21 14:17

来源： E20供水圈层

作者：刘保宏

导读：今年的全国两会上，直饮水被代表们多次提起，农工党中央向全国政协十三届二次会议提交了题为《加快建立直饮水系统有力推进健康中国建设》的议案，建议加紧探索推进直饮水系统建设。全国人大代表蔡仲光提交了《关于建设自来水直饮供水系统的建议》，他建议率先考虑“北，上，广，深”经济发达的地区作为直饮水改革创新的试点，达到国家乃至国际直饮水标准的城镇及社区，引入市场开放准入和管理机制，根据成本适当提高水价。

随着人民生活水平的提高，直饮水已逐渐成为提升国民健康水平的公共服务产品和社会发展进步的标志之一。那么直饮水离我们到底有多远，实现直饮梦的路上需要解决哪些问题，克服哪些困难，直饮水真正的未来在哪里?笔者根据这些年的实际调研，做了一些梳理，试图探寻到更为清晰的答案。

01市场乱象迷人眼

今年全国两会期间，全国人大代表蔡仲光提交了《关于建设自来水直饮供水系统的建议》，他建议率先考虑“北，上，广，深”经济发达的地区作为直饮水改革创新的试点。达到国家乃至国际直饮水标准的城镇及社区，引入市场开放准入和管理机制，根据成本适当提高水价。

他认为，一方面供水过程中存在二次污染，自来水的净化处理存在不足。另一方面，桶装水、瓶装水价格较高，普通百姓家庭日常消费难以承受，而目前市场上的水质过滤器五花八门、价格有几百元到数千元乃至上万元，没有统一的行业标准，多是噱头产品，质量无法保证。蔡仲光认为，相较而言，直饮水具有环保、节水、健康卫生、新鲜等优势。

02正确认知直饮水

之前国人可能对直饮水有三大认知偏差，(1)习惯喝开水，是否有必要追求直饮?(2)实现喝水直饮即可，是否有必要洗澡、洗涤等生活用水也实现直饮?(3)实现部分区域直饮即可，是否有必要实现全城直饮?

随着社会的发展，信息传递的便捷，生活品质的升级，大众对直饮水有了更客观的认知：(1)煮沸后的水并不能完全消除因环境污染而进入水中的溶解性有机污染物和重金属，而它们对人体的影响具有较长的潜伏期和较大的危害。(2)人类很多的疾病都与水污染有关，水中的物质进入人体的途径不光有饮用，还有通过洗澡、游泳等皮肤接触，呼入水蒸气的形式;，所以我们需要的安全水不是管道直饮水，而是大系统全面直饮水。(3)即便我们可以通过各种净水设备提升饮用水的水质，但日常喝水并非只在自己家里进行，外出就餐时用到的水、身处室外时喝到的水如果都是平常的自来水，也很难保证水质是万无一失的，所以我们需要实现全城直饮。

供水圈层2018年也曾经讨论过直饮水的话题，大家一致认为，相比普通自来水，直饮水在基本的安全基础上，用户的体验是口感更好，水龙头直饮水比其他商业水更便宜，更健康，更方便，更值得信赖。

03直饮水背后的本质是什么

相比普通自来水而言，直饮水除了直观体现在口感好、便捷以外，间接也体现了更高品质的服务，减少白色污染的绿色发展理念，更生动展示了城市高质量发展的名片和实力，也是人民对美好生活不断向往的真实体现。

直饮水本质上是用户需求升级的体现，是用户的非基本需求，解决的是供水服务不充分的问题。

04当前全国各地直饮水的三种主要模式

(一)管道分质直饮：起源相对较早，指单独建设直饮水管道，与自来水管道并存使用的模式。如1999年运行的深圳市梅林一村管道直饮水，是国家建设部“管道直饮水唯一试点示范工程”，日供水能力240m³/d，覆盖7000余户居民，该项目由深水海纳水务集团运营，按照300元/立方米的标准，按水量计费。2007年包头惠民水务开启的健康水工程在全国打响一直持续到现在，用户在装水表12.75万户，目前已开通10.85万户，按照0.16元/升的标准，按水量计费。之后济南水务开始在部分新建住宅小区、公共场馆推行管道直饮水，去年新成立了直饮水公司，引入新水源升级直饮水业务。江浙一带部分地区也开始了直饮水的尝试。

模式分析：这种模式适用于原水条件紧张、工业用水多、经济实力有限的城市。一般采取双管道双水源方式，直饮水原水区别于自来水原水，如包头和济南。服务对象主要是两类，一类是新区和新楼盘，收费模式分为两种：一种是水表入户，企业按用户实际用水量跟用户结算;另外一种是企业跟房地产开发商协商，将建设和维护费用做测算，纳入在购房成本中，并将使用费用并入物业费中，不按用量而是按统一标准向业主定期收取费用。另一类是医院、学校、景区等公共场所，此类一般采取单位委托代管的形式，由供水公司或专门的直饮水公司运管，然后用水单位每季度支付固定费用，如古北水镇直饮水就是以委托代管的形式与深水海纳水务集团合作。

利弊分析：相对全城直饮，管道分质直饮的投入较低，工程周期较短，相较于其他商品水(纯净水、瓶装桶装水、净水器净化水)水质安全更有保障，收费标准不需要听证等流程，相对能灵活反应市场关系;不利一面在于这种模式更多适用于新建住宅和建筑，老旧小区难度大;直饮管道细小，仅饮水做饭洗菜用的话，使用量少，按量收费模式对于供水企业来说可能出现难以收回成本的风险，物业按户收费模式则不够科学公平，用户的利益得不到保障。

(二)全城水龙头直饮：区别于两套管道的分质直饮，是直饮水直接取代自来水，达到所有龙头水均可直饮的模式。以中法水务为例，上世纪80年代，中法水务接手澳门自来水公司，成为中法水务投资的第一个供水特许经营项目。之后的短短五年时间，澳门水质有了明显改变，达到了欧盟标准，水质由相对较差到可以直接饮用。这过程中主要完成了三件大事。一是保证优质水源，从珠海集中采集优质源水;二是进行水厂重建，并采用深度处理技术;三是进行全面的管网改造，保障水质安全无二次污染。

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编辑：赵凡