时间： 2015-07-06 10:26
来源： E20环境平台
作者： 薛涛
2.2、普遍闲置现状的原因分析
关于北京市农村污水处理设施普遍闲置的原因，北京市人大组织了专门考察，有关专家也进行了系统的分析研究，认为主要存在以下几个问题：①工程成本高，缺乏运行维修资金；②技术复杂，缺乏训练有素的专业运行管理人员；③工程设施多，地点分散，管理难度大；④管护不到位，责任不到人，管理主体不具备设施运行管理职责；⑤法律制度不健全，执法难度大;⑥污水收集管网不健全，污水量小于设计水量，影响正常运行;⑦地区缺乏全面规划，一些污水处理设施建成后，由于改变地区规划而被拆除。
另外，怀柔区财政特地斥资近2000万元，为“民俗接待户”提供了240座技术复杂的“家庭污水处理厂”。这种处理厂包括滤池、膜滤等数道处理程序，把污水中的淤泥残渣过滤后，排入河道。安装的机器每台价值近10万元人民币。这些地区的小型污水处理厂运营全部由专业公司负责，没有说明运行费用谁来支付，恐怕没有政府的支持也难以为继。
有记者对北京市农村污水处理设施调查的结论是：农村污水处理面临的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成这一悖论的根本原因，在于乡镇财力捉襟见肘，对环保投入“有心无力”；而上级政府的财政扶持不到位，对小城镇环保投入则是“有力无心”。
总之，北京市由政府投资建成的农村污水处理工程，假如没有政府的资金支持将难以为继。
3、普遍闲置的核心问题——技术路线
北京市农村污水处理设施出现普遍闲置问题，上述分析的各种因素都是存在的，但笔者认为最核心问题是技术路线。所谓技术路线主要包括以下几方面：即对于分散的农村污水不论规模大小、不惜成本仿效城市的机械化集中处理工艺，盲目追求高标准的再生水水质指标、特别是广泛采用成本较高的MBR等工艺设备，结果出现了超长的污水管道、天价的投资和运行费用，以及维护管理困难的工程设施。
3.1、天价的投资标准
北京市水务局根据2006年在全市13个区县78个村开展的污水处理工程示范研究，以及2007年在120个村推进的污水处理建设的基础上，提出了农村的污水处理工艺及其天价的投资标准。
推荐的8种污水处理工艺是：生物接触氧化、生物转盘、厌氧生物滤池、膜生物反应器（MBR）、循环式活性污泥系统（E—CASS）、厌氧/好氧（A/O）+土地处理和改厕等及其组合系统。
提出的污水工程投资标准为：山区单位水量投资3.5万元，平原区单位水量投资为3.0万元。这个投资标准概念是原建设部2005年“建设部关于全国城市污水处理情况的通报”中控制城镇污水单位水量投资指标1000元的30~35倍（可能不含管道）；是2013年全国328座城市污水处理厂单位水量平均造价1500~2000元的15~20倍。
在这种由国家投资的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天价”的农村污水工程。丰台区5个行政新村的污水工程单位水量造价高达3.81万元。房山区20个乡镇和87个行政村单位水量的管道长度是丰台区的2.34倍，按此估计房山区的污水工程平均造价可能是丰台区的2倍以上。
3.2、超长的污水管道
国家环保局颁布的《农村生活污水建设项目投资指南》中规定，污水收集管道与处理设施的投资控制在2.5∶1.0的范围之内。而实际情况是丰台区和房山区的人均农村生活污水管道长度分别是北京市城八区的8.8倍和13.4倍；单位水量长度分别是城八区的125倍和近300倍。
丰台区5个新农村合计7189户，居民25161人，建设小型污水处理站11座，每日总处理能力2050m3，政府总投资7804万元，共敷设污水收集管线222km，人均污水管道长8.82m，是2007年北京市城八区人均污水管道0.24m的近37倍；单位水量污水管道长度108m，是城八区0.86m的125倍。
丰台区的“两个村的小流域示范村”，总人口8000人，敷设污水管道89km，日处理污水量600m3，投资500万元，单位水量造价8333元，人均管道长度11.13m，单位水量管道长度148m,其中西庄店村单位水量管道长度达205m。
房山区在20个乡镇和87个行政村完成了11.7万人的污水收集及处理工程，敷设污水管网1570km，建成污水处理站101座，日处理污水总量6200m3，人均污水管道长达13.42m，是城八区的56倍；单位水量的管道长度达253m，是城八区的近300倍。
这种低水量长管道的“集中处理”模式，一是不但浪费了大量资金，可能由于违反通常的设计规范而导致难以正常运行的后果（如流速过慢、管道泥沙淤积）；二是超长污水管道因渗漏而出现“没有污水”的后果；三是这样长距离而分散的87个村的管道维修管理工作的难度可想而知。
3.3、不惜成本追求高水质，不论规模推行MBR
在农村，不论规模大小，不论地点条件和实际需要，广泛地不惜工本地追求高水质指标的再生水处理工艺，值得反思。
据《中国环境报》报道，房山地埋式无动力太阳能MBR技术装置，处理后水质可达北京市《水污染物排放标准》（DB11/307－2005）一级B标准，可作为再生水回用于冲厕、洗车、水景观等，实现污水“零排放”与污水资源化的目标。
据国家环保局2013年颁布的《农村生活污水处理建设项目投资指南》中的6种集中处理工艺，无论造价还是运行费用MBR技术均为最高的一种。
在有关北京市农村污水处理的文献中，随处可见的是广泛采用多种类型和不同规模MBR工艺的宣传报道，包括地面式和地埋式、动力式和太阳能无动力式，规模最大的密云中水设施日处理规模8万m3，最小的日处理能力只有5m3，有关利用“生态技术”的报道则很少。
房山区建成的101座农村污水处理厂中，仅地埋式无动力太阳能MBR技术的装置达16座。一个日处理能力为10m3的地埋式MBR设施，投资约20万元，房山区两个村每个村日处理污水能力5m3，均采用了这种地埋式MBR技术，由于水量小，其单位造价更高。
房山区牛家场村104户，397人，日处理量为20m3/d，人均污水量50L，选择MBR工艺，选用2套设备，建20m3清水池1座。
4、小结
通过分析可以认为“有钱建设、无钱运行”是北京市农村污水处理建设存在的死结。北京市的农村污水工程技术脱离农村的社会经济条件，导致普遍闲置的后果，对农村污水处理技术路线缺乏有效的科学评估和监督而盲目投资，导致“天价”污水设施普遍闲置的困境，北京市各级主管部门负有无可推卸的责任。
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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