时间： 2021-01-13 11:09
来源： 中国水网
作者： 郭慧 顾春雨
“十四五”水务行业将面临一个非常复杂的局面，既要满足断面水质的即时要求，也要满足提质增效行动方案要求的从本源上解决问题。值得思考的是，这两个目标是否能同步协调，行业内其实并未达成共识。
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前言：
封面这张图更多是在想表现当前行业面临的双重压力，我们论坛总是力求抓住行业当时的热点痛点，一些让我们永远记忆的时刻。“十四五”水务行业将面临一个非常复杂的局面，既要满足断面水质的即时要求(环保部门的要求)，也要满足提质增效行动方案要求的从本源上解决问题(住建部门的要求)。值得思考的是，这两个目标是否能同步协调，行业内其实并未达成共识。
一、水务行业基本面
对比其他行业，环保圈和水务行业受疫情影响相对最小。
二、水务PPP、特许经营、EPCO和专项债
此消彼涨，2020年一季度EPCO项目在水环境项目(包括PPP和EPCO两种模式)中占比大幅提高。PPP的可行性缺口补贴投资额增量大幅上升。之于环保类，地方政府往往将污水处理厂捆绑到河道治理或以类似方式来加工PFI类项目，一方面是基于治理目标对于“厂网河一体化”的要求，另一方面也是为了满足财政部对这类项目经营性收入比例的要求。在这类PPP项目需要捆绑经营性收入，但这部分的“经营性收入”恰恰是与专项债中项目存在部分重叠。专项债项目要求自身收入能够还本付息，需要有回报模式，地方对专项债使用更倾向于选择平台模式，这使有钱的人更有钱。而专项债对PPP的挤出效应至今没有解决。
三、水务行业平台型企业的再次崛起
平台型企业近年得到了较大的发展。成立省级平台公司往往与其主管厅局有很大的关系。比如统计结果显示平台公司50%是与水利部和下面的水利厅或者水务局有关联，这些平台公司主营业务一定是他的主管部门优势领域相关。由于PFI模式内在的核心逻辑，使中央级、省级甚至市县级平台型国企，这几年在水环境PPP项目上有明显的上升趋势。
四、环境部断面达标监管倒逼出业务增量，年终大考不是终点只是起点
国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，这个文件是由生态环境部发起的，类似于“水十条”的发布，带有强烈的“环保部”的色彩。事实上，把这个文件叫做环境治理体系不如叫环境监管体系更贴切，但它对行业的影响将十分深远。对于城市河道断面考核和监管，不是2020年环保部门检查通过就结束了，未来会在多个细节持续要求(注：比如断面监测点位还将在十四五期间翻一番)。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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