省级PPP项目推进效果分析——以河南省为例

时间： 2018-01-05 14:03

来源：中国水网

作者：汤明旺

实操中，“审慎开展”该如何定义?目前行业内众说纷纭。有些地方政府为保守起见，理解为政府付费类项目不能再做。有些PPP专家也建议不做，或缓做。部分地方政府和咨询公司则为了将项目回报机制从政府付费变成可行性缺口补助，在一些原本是政府付费类的项目中生硬的接入一些可经营的有现金流收入的项目，不考虑实际可操作性或者捆绑进来的项目是否与PPP的主旨相关。但地方城镇建设、公共服务的供给不能停，涉及政府付费的PPP项目该如何操作，亟需更明确的政策解读和方向指导。

(三)项目库退库如何处理?

财办金〔2017〕92号要求集中清理已入库项目，对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保及未按规定进行信息公开等任一情形的，应予以清退。但退库后如何处理，政策并没有明确。比如，未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方中标的PPP项目，清退后是重新招标还是私下继续执行?又如，“尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的”予以退库，而“所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限”且项目已完成采购、进行执行阶段的PPP项目如何处理，先启动及后启动的PPP项目之间风险和收益(财政支出)如何协调?“虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定的”，如果项目已进入执行阶段，此时清理出库，社会资本方利益如何保障，政府和社会资本之间的合作关系如何延续或妥善处置?这些问题，在92号文规定的2018年3月31日集中清理截止前是无法回避的问题。

(四)融资难的问题如何解决

财政部和E20环境平台联合编著的《PPP示范项目案例选编——水务行业(第二辑)》中，专家对案例融资进行分析后指出：财政实力弱、中标社会资本不强的PPP项目存在融资困难，即便是已经进入示范的个别项目，其股权融资、债权融资还都没有完全落实，存在较大的不确定性。从总体上看，PPP项目普遍面临的融资难题，尤其是非示范项目会显得更加突出。

包括河南省在内，很多省份的PPP项目为区县项目，地方财力并不强，不少PPP项目会面临融资这道坎儿。92号文对绩效付费机制上的严格要求，以及《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》等政策的出台，PPP项目融资可能需要进行更周密的筹划。

(五)民营资本参与程度低的问题

当前，PPP项目中标金额和中标数量上，国有背景公司占多数。根据明树数据的统计，从项目成交金额看，截至2017年11月，国有合计为76%;民营合计为24%。项目成交数量上，国有成交数量占比为53%，民企占比为46%。