时间： 2021-07-28 10:34
来源： 中国水网
作者： 薛涛
从15号文、40号文及其他相关文件来看，笔者认为，这是党中央、国务院在要求地方政府要强制转型，要逐步的从城市的开发者、建设者向运营者转变，要做城市的运营商，要在严控地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路、坚决不搞“大水漫灌”的大前提下，把“开大前门”和“严堵后门”协调起来，促进宏观经济良性循环，提升经济社会发展质量和可持续性。
三、15号文及隐性债务治理下，城投企业该如何转型发展?
(一)理顺关系，确立市场主体
城投公司转型发展首当其冲就是要彻底理顺政企关系以及摆正独立经营地位。城投公司长期在政府的支配下从事基础设施建设和公用事业服务，政府既是城投公司的股东，又是城投公司的核心客户，城投公司既要理顺与政府的管理和业务关系，又要获得政府对企业转型的支持。
首先，要理顺城投公司与地方政府以及相关职能部门的关系，构建城投企业与政府间的合作关系，建立一种政企的“契约”关系。
其次，要明确城投企业的转型发展定位，为城投企业实现“自主化决策、市场化运行、企业化管理”奠定基础，特别是要防止政府领导和相关部门对城投企业日常经营进行干预。
再次，要充分整合平台公司，对一些城投公司要充分撤销、合并，集中优质资源做大、做强、做优城投公司。
最后城投企业战略目标体系不能单纯的以经济效益或者社会效益为主，应该是社会效益和经济效益的长期有效的结合，是城市的运营商，是城市长期健康、稳定发展的抓手。
(二)认清形势，转型城市运营
历经改革开放四十余年以来，我国已是全球基础设施和城市建设最先进的国家之一，城市建设水平甚至超越了绝大部分发达国家，当前已不再是通过疯狂基建来拉动经济增长，而是要靠科技的力量来实现质的飞跃。
前期城投公司长期参与城市开发，拥有大量项目经验和城市资源，可充分整合自身资源，从城市建设者、开发者向城市运营商转变，这既能创造出稳定的运营收入和现金流，促进公司转型升级，又能服务于城市发展，减少国有资产流失。
城市拥有各项资源，除传统土地、基础设施资源外，还拥有自然资源、历史文化资源等，老百姓的需求也不再是简单的物质性需要，而正在向社会性需要和心理性需要转变，城投公司作为政府和市场之间的连接点，应更多的要考虑如何将上述资源作为资产进行市场化运作，以实现城市资源增值和城市发展最大化，做真正的城市运营商。
(三)主动服务，培育产业发展
这两年在城市发展方面，提及最多的是“合肥模式”，在过去的十多年间，合肥凭借成本优势和开放优势，通过一连串政府主导投资--京东方、合肥长鑫、蔚来汽车，精准抓住了新型显示、集成电路、新能源汽车等战略新兴产业机会，伴随中科大等高校在量子信息、人工智能、可控核聚变等有望颠覆未来的原创研究领域取得突破，合肥已从一个名不见经传的三线城市，跃升为“明日创新之城”，其是继上海之后，第二个获批综合性国家科学中心的城市。
京东方项目的引进，是合肥发展史上的一次里程碑事件，合肥有别于过去政府招引项目的传统方式--主要给予土地、税收等政策性支出，合肥引入京东方项目的突破在于，政府在政策性支持之外，还直接提供资本支持，通过合肥城投出资参与项目建设，稳定市场信心，引导社会资金参与。京东方项目的落地为合肥带动和集聚了上下游数百家配套企业，不仅为合肥解决了大量就业，更为合肥工业强市奠定了基础。
城投企业作为城市的运营商，要立足当前实际，着眼未来发展，要作为地方政府的重要产业抓手，发挥政府性引导作用，加大产业引入力度，择优导入优质的运营商、投资商、开发商共同参与新城市的投资、建设、运营、管理，打造“城市合伙人”体系，真正实现城市有机更新。
(四)规范建设，提升城市品质
城投基建历经土地储备、片区开发、政府购买、PPP、棚户区改造、隐性债务化解再到当下城市更新，我们的城市建设发生翻天覆地的变化，中国已经拥有全世界运行最多的高速公路、最多的地铁运营里程、最多的摩天大楼等等数不胜数的第一，城市基础设施建设已全球领先。
但当下我们同样面临过重的负债、过高的房价、过剩的商铺、过重的污染等问题，因此，接下来的城市建设应该注重的是解决历史遗留问题，更加注重品质的提升，不再是大拆大建，涉及建设就面临融资问题，笔者认为，应主要从以下方式：
一是要持续做好隐性债务化解工作，不留隐患。该项工作，各金融机构已在充分配合存量化解工作，但要做好防止新增隐患，尤其对于政府相关客户提供流动性支持，一定要建立在有实质运营资产的前提下，而不是依靠“城投信仰”来支撑;
二是要量力而行，应用真PPP模式。2019年财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》中明确，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库;每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。从长期稳定发展的角度来看，PPP应成为地方政府基础设施建设的主要模式，这既能有效的防范地方政府过度举债进行建设城市，也能让更多社会资本充分竞争，让专业的人做专业的事，从而真正提升城市建设的品质。
三是逐步推行资产证券化，盘活存量资产。城投企业拥有的公路、轨道、水、电、气等基础设施资产，能够产生稳定现金流，应要加大这类资产盘活力度，通过资产证券化有效配置融资企业期限、利率需求，提高资产流动性。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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