地方政府延期付款，环保公司成刀尖上的舞者

时间： 2022-07-04 09:29

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

污水处理厂运营费用的支付一部分是收自居民的污水处理费，但是还是需要政府补贴相当的比例。另外，运营费一般都进入到了政府财政预算，像PPP项目，这是前提条件，即使不是PPP项目，作为持续需要支付的费用，一般也都会列入预算，那么一般情况下，有一定保障。

而工程类项目，不是持续性支出，每年都会有变化，未必列入预算，目前有些靠专项债券或者专项资金支持的工程项目，也都不是全额支持，还是需要政府自筹一部分，所以好多都会拖欠。

问题是现在连“有保障”的运营费用，都开始拖欠了。

某个县的污水处理项目，收不到运营费，就只好拖欠电费，一直拖到电网对其拉闸限电。

政府负债太高，一些地方据说是公务员工资都发不出了。高管们一致认同了这种说法。

但高管们认为：“对我们企业来说，我们不光是人的吃饭问题，还要交电费、税费，要买药剂，要给银行付利息。刚性支出我们是扛不住的。政府的支付信用丧失以后，它就会导致投资类环保企业加速灭亡，以前十年才死，现在两三年就死了。”

A公司高管说，“我们算是盯回款盯得还比较紧的，但是无奈的是现在‘地主家’也没余粮了。”

早在疫情尚未传播的2019年，在当年12月19日的固废战略论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人傅涛就曾指出，躺在政府支付身上的环保企业，如果大部分收入来自于政府PPP合同，是有巨大支付风险的。政府付费不可或缺，但不能是唯一来源。

他解释说：一方面，从长远看，中国经济增长速度跌落到6%以下将是正常的，地方政府支付窘境可能会是常态。另一方面，大规模减税，地方政府信心不足，尽管支付意愿增强，但地方经济收入不行，支付能力在衰减。

现在，疫情后，有的地方政府干脆躺平了，对此，社会资本毫无办法。“我们得站着，站到你腿发软，精疲力尽，怕的是最后实在顶不住，咔嚓也躺下了……那好不容易取得的环境治理成果只怕也没了。”环保公司几位高管说。

环保公司的自救之策

出路何在呢?只能是从公司管理出发，尽量追讨。

C公司高管认为，诉讼这条路还是比较快捷的，尤其是对于那些有钱但是机制不顺的地方政府而言，他们还挺乐意让你诉讼的，因为你诉讼完之后，他们就好去找领导批钱了。

但这也给环保企业带来了极大的追欠成本，有的企业是有专门的人员安排，还有的企业外包给律师事务所进行追讨。

A公司则是未雨绸缪——或者说是迫不得已，早在2019年，就开始在着重去管理应收账款，该公司把项目、账期，即项目回款情况分成ABCD四个档次，分别代表不同的延迟时间。

A类支付正常;B类已经开始有拖延支付的情况出现;C类是要重点关注的项目，开始使用一些特殊手段，包括法律手段;D类就是作为坏账、烂账去处理。

同时，针对四种分类，A公司有专门的团队去对接回款，确定好它的周期，包括对相关工作人员给予必要的激励政策。最后，在需要使用相应的法律手段的时候，进行讨论，再由专门的人进行直接管理。

另外，A公司高管说：“我们那些项目都是长期客户，关系的维护是非常重要的，包括感情等等方面，需要去做持续的投入，从而保障项目尤其是运营类项目的回款。”

法律途径可行吗？

在调研中了解到，有一些公司运用了法律手段追讨欠款，但法律途径毕竟是其他手段都无法解决纠纷时的最终解决方法，是通过诸多复杂甚至繁琐的程序来尽量保证结果的公平正义，基于各种因素考量，环保公司还是比较少采用这种途径。

北京广森律师事务所合伙人姜超峰律师认为，如果政府部门是明确的合同主体，起诉没问题，法院也会支持。但是2015年之后，关于工程的诉讼都属于专属管辖，如果不选择仲裁的话，只能是当地法院管辖，对外地过去的企业也是不利因素，因为要考虑地方保护的问题。仲裁的话，可以选全国任何一家仲裁机构，只要是双方选定的，但是你得有仲裁协议才行，否则就只能走诉讼途径。

另外，一些PPP协议是跟不同的政府部门之间签的，不同的协议，法院对它的性质认识不一样，有的认为它是行政协议，有的认为是民事协议。如果认为是行政协议，追欠就比较麻烦。

如果是按照合同约定达到了付款条件，地方政府没有付款的话，打官司是没问题的，法院会判决地方政府给钱。但也有的合同是由地方政府的融资平台签的，情况会更糟糕，因为现在地方融资平台偿债能力很差。

如果合同是由地方政府直接签署，法院判决也是社会资本方赢的话，也会涉及一个优先受偿权的问题，可能要拍卖设施，实在不行，只能打包转卖。

姜超峰说，他手头正有两个PPP项目的案子，分别在中部某省和西部某省，都还没进入法律程序，和社会投资方一起分析了很多遍，一直在犹豫是不是采用法律手段。当前是继续跟当地政府在谈。

他认为，许多公司是“以诉促谈”。有一些项目合同主体非常多，去要钱的时候，政府部门内部流转程序缓慢，还存在后人不理前人的账，以前的事就给拖着不办。这种时候提起诉讼，解决得就快了。这主要是针对支付能力比较强的地方政府，只是中间支付卡壳的，这样用法律途径来解决，是比较有效的方式。

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编辑：李丹