排水管网的部分问题可以用PPP解决

时间： 2014-10-10 11:09

来源：中国水网

作者：张悦

“现在我们是污水处理世界第一大国，但是我们远远不是污水处理强国，主要的差距不在工艺，管网才是大问题。”近日，国家住建部城建司巡视员张悦在E20环境平台主办的第52期环境产业战略沙龙上如是说。针对当前国内排水管网的运营管理问题，来自政府、企业、研究机构的30位代表分别表达了自己的看法与建议，张悦从政府的角度阐述了对排水管网问题的观点。

排水管网问题为什么这么复杂？

“管网问题不是单一层面的问题，”张悦首先指出，“管网问题是钱的问题，但不仅仅是钱的问题。”对于其复杂性，张悦从社会属性、自然属性、经济属性三个角度进行了解读。

第一，排水管网在社会属性上，应该是全公益的。“不像市场化的污水处理厂BOT模式，有输入、有输出、有考核指标和定量评价，这些在管网领域施行很困难。”张悦分析了全公益属性的管网的确存在一些限制，但同时强调，“不是说公益就不能市场化。”他建议，可以设定一些间接的指标，并将其与政府的相关责任结合，以推动排水管网市场化。

第二，从自然属性角度，排水管网是由政府垄断的、钢筋质地的网络；与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系，采用厂网一体化方式未必都能适合。张悦认为：“可以搞劳务外包，一个行政区域的管网和处理设施可能是一张网对应N个污水厂。”

第三，从经济属性角度，排水管网不会产生增值效益，资产不确定，很难有利益最大化的企业。“由于管网前两个属性，它往往被定义成沉淀资产，”张悦同时指出，“管网的价值是按功能来计算的。所以说经济上很难把它做一个定量的评估。”

“具体说到政府采购服务和管网特许经营的各地实操方面，还没有达到‘服务’的层面或者‘特许经营’的层面，还只是在劳动力或者是劳务外包的层面。”他强调，地方不应当去制定维护标准、费用标准等等标准，例如一公里的管网要多少钱，他认为这是制定不出来的，而且即使制定完备了，也不会对管网市场化有帮助，在这种背景下的竞争机制也会因此而一钱不值。

解决管网问题，该怎么办？

针对管网问题的复杂性，张悦以他30多年的经验和创新思维，开出了医治“药方”。

一、政府的责任主体地位要强化

排水管网的问题如何才能得到解决？张悦首先指出政府的责任主体地位要强化。政府在排水管网领域应该体现“保护人民群众生命财产安全”、“环境保护和污染治理”、“雨水资源的利用与节约”共三个方面的责任主体地位，而且这三项要全部纳入对政府的整体考核范畴。

二、注重管网的顶层设计

张悦援引《排水条例》中的第一条原则，强调要尊重自然，“过去讲统筹规划，兼管并重，保障安全，实际上是尊重自然，”张悦指出，“要讲蓝色经济，要把低影响开发和原有自然水系的规划建设破坏性好好解决。不要让所有的水，全部依赖于管道末端。”同时张悦用习近平主席讲的“自然存续，自然渗透，自然进化”总结，认为应该努力从源头解决管网的问题，政府要遵循自然的法则。

排水管网要规划到位才能解决大问题。“治污、雨水、环境、资源、安全都要结合起来，”张悦认为，管网是多元复杂的系统，所以管网的维护、清淤、巡查等都需要规划。要规划，先普查。“普查往往不只是管网普查，还有属性普查，水系普查，然后才是管网普查，然后是周边水位、潮位的普查”，张悦对管网的整体顶层设计通俗地表述道，“规划肯定要进行二次评估，凡是家底不清的，肯定不是成功的规划。政府要有效的‘规划’。”

整个城市也处于一个大的水文体系之中，多方面相关联，因而还要有模型、有数字，“要把这个系统普查的情况和信息系统、数字平台一致性解决。”张悦强调，不仅要普查，要规划，还要建立排水管网监管体系，这样才能够“将最终影响、最终因素作为政府的考核指标。”从而有效管控排水管网的运营与管理。

三、PPP有新解，政府应重视“三期”

“市场化”是当前解决公共服务问题的有效途径，也是本次沙龙讨论的关键点；而对于排水管网问题，市场化也早已被提上日程；所以本次沙龙，张悦特地对PPP进行了阐释。

“第一个P指什么？现在有人说国有，把混合所有制结构扯到一起了，P就是公共部门，不是国有企业；第二个P肯定指社会，我认为这个P可以放大一点，哪怕包括市场化改革的国有企业，市场机制的国有企业，比较有钱的，还有社会资本，以民营资本为主。”张悦认为，“PPP的关键在第三个P，他们关系怎么搞。”从而提出了“三期”的概念，即政府一定要考虑管网投资的“短期”、“长期”、“预期”。

“短期”是指对于基础设施建设的投资，初期投入较大，而后随着时间推移会投资越来越少，甚至为零。对于管网，在初期较短的时间内需要投资较大，“比如说5-10年，但并不是以后几十年，年年都需要这么大的投资。”所以张悦认为，对管网的短期大投资过后，对于其长远发展，要设定“一个缓增长、甚至是零增长的目标”。

“长期”是指对于管网的建设和运行都要有永续的资金投入。“这是政府的责任，公共资金，包括税收，包括房地产税，都应该有一个永续的投入。”张悦表示，现在中央财政每年有五六百个亿用于处理污水、垃圾，但是再搞基本设施建设却又捉襟见肘，所以，“短期和长期的关系要搞好。”张悦认为，前期的较大投资和后期永续的投资要有效配合，才能对管网问题的解决有根本性的推动力。

“预期”就是在“短期”与“长期”的基础上，管网投资要注意有必要的效果。“融资”概念被张悦提及，并引用了国祯环保的融资实例，“国祯融资的时候，做了狠劲才是两三个亿，现在市值已经到达二三十个亿了。”因为有好的环保概念、好的预期收益、好的现实项目，所以融资就有成效，管网运行与管理的预期收效也才能更好。“如果借无限需求的机会，把有限的资金，长期化、可持续化，把资本市场的预期放大化，就有可能解决一部分资金问题，”张悦对于“预期”有进一步的思考，“如果PPP模式，从现有的给基本建设投资一定比例的补助，变成一个可持续的投资，比如说基金的方式，比如说财政的运营补贴性投入给污水处理费。就在PPP这样的机制中，谁中标，政府就按结果补偿。”

编辑：田皓